Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Несчастный случаи (НС) на производстве – это случай, происшедший с работающим вследствие воздействия опасного производственного фактора (для застрахованного – это страховой случай).

Несчастные случаи в зависимости от причин, места и времени происшествия делятся на две группы:

• несчастные случаи, связанные с работой;
• несчастные случаи, не связанные с работой (бытовые травмы).

Работодатель обязан проводить расследование и регистрацию несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний. Расследование несчастных случаев, а также случаев профессиональных заболеваний с тяжкими последствиями или со смертельных исходом проводит инспектор труда.

Случаи расследования

Расследование проводится в следующих случаях:

• телесные повреждения (травмы), в т. ч. нанесенные другим лицом;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• утопление;
• поражение электрическим током, молнией, излучением;
• укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
• повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
• иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

При этом названные события должны произойти:

• в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в т. ч. во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
• при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте (если он используется в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора);
• при следовании к месту командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в т. ч. пешком;
• при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Обязательства работодателя перед началом расследования

Осуществление данных гарантий не на должном уровне может обернуться несчастным случаем на производстве, при возникновении которого работодатель (его представитель) должен:

• моментально организовать первую помощь и дальнейшую транспортировку пострадавшего в медицинское учреждение (при необходимости);
• принять срочные меры, направленные на локализацию чрезвычайной ситуации и воздействие повреждающих факторов на других лиц;
• обеспечить для предстоящего расследования сохранность изначальной обстановки или зафиксировать ее документально, если существует угроза жизни и здоровью других лиц или возникновения аварийной ситуации;
• безотлагательно поставить в известность о тяжелом несчастном случае или несчастном случае с летальным исходом уполномоченные органы, а также родственников пострадавшего;
• обеспечить своевременность проведения расследования и правильность оформления его материалов.

Порядок действий

Не допускается участие в расследовании не­счастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены органи­зация работы по охране труда и обеспечение безо­пасности труда потерпевшего.

Расследование проводится комиссией, включающей:

• уполномоченное должностное лицо органи­зации (нанимателя, страхователя);
• уполномоченного представителя профсою­за (иного представительного органа работников);
• специалиста по охране труда (или другого специалиста, на которого возложены эти обязан­ности, или заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда);
• страховщика;
• потерпевшего или лицо, представляющее его интересы (по его требованию).

При необходимости допускается привлечение соответствующих специалистов иных организаций.

Специальное расследование групповых несча­стных случаев и несчастных случаев с тяжелым либо смертельным исходом проводится комисси­ей в составе:

• государственного инспектора труда;
• уполномоченного должностного лица орга­низации, нанимателя, страхователя;
• представителя профсоюза (иного предста­вительного органа работников);
• представителя вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа);
• страховщика;
• потерпевшего или лица, представляющего его интересы (по его требованию).

Важно! О принятом решении информируется профсоюз (или иной представительный орган работников).

Несчастные случаи, являющиеся следствием катастроф, аварий и иных повреждений транспортного средства, расследуется комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем. Она обязательно учитывает материалы расследования, которое было проведено федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору, органами дознания, следствия и собственником транспортного средства.

Происшествия, случившиеся на объектах, подконтрольных территориальному органу федеральной исполнительной власти по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, предполагают утверждение состава комиссии руководителем соответствующего ведомства, представитель которого также возглавляет комиссию.

На судах формирование комиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти по вопросам транспорта или рыболовства, что зависит от профильной принадлежности судна.

Групповой несчастный случай

Если произошел групповой несчастный случай (два человека и более), тяжелый несчастный случай или случай со смертельным исходом, в течение суток нужно направить извещение по форме 1:

• в государственную инспекцию труда, на территории которой произошел несчастный случай;
• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• в орган исполнительной власти и орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
• в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• в Фонд социального страхования (по месту регистрации работодателя);
• в территориальное объединение организаций профсоюзов.

Если легкий несчастный случай со временем перешел в категорию тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в течение трех суток после получения сведений об этом нужно направить извещение по форме 1:

• в территориальную государственную инспекцию труда;
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• Фонд социального страхования, если случай страховой.

Обязанности уполномоченных лиц и нанимателя

При расследовании несчастного случая на производстве лица, проводящие данное расследо­вание, обязаны:

• исследовать состояние условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;
• при необходимости организовать фотосъемку места происшествия несчастного случая, повреж­денного объекта, составить схемы, эскизы, провести технические расчеты, лабораторные исследования, экспертизы, испытания и другие мероприятия;
• взять объяснения, по возможности – опросить потерпевшего (потерпевших), свидете­лей, должностных лиц;
  изучить необходимые документы;
• установить обстоятельства, причины несча­стного случая, выявить лиц, допустивших наруше­ние актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;
• разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению его впоследствии.

При необходимости комиссия может потребовать от работодателя:

• осуществить технические расчеты, лабораторные исследования, испытания, другие экспертные работы и привлечь в этих целях специалистов-экспертов;
• провести фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составить планы, эскизы, схемы;
• предоставить транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

На основании всех собранных материалов комиссия (инспектор труда) устанавливает:

• обстоятельства и причины несчастного случая;
• лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.

Далее вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений и предупреждению аналогичных несчастных случаев, а также квалифицируется несчастный случай (как связанный или не связанный с производством).

При проведении специального расследования несчастного случая на производстве наниматель обязан:

• создавать лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, необходимые условия для работы: предоставлять помещение для работы, средства связи, средства индивидуальной защиты, транспорт;
• оплачивать расходы, связанные с проведе­нием расследования несчастного случая на произ­водстве;
• организовать оформление несчастного слу­чая на производстве, принять превентивные меры для недопущения подобных происшествий.

Следственные материалы

Материалы расследования включают:

• приказ (распоряжение) о создании комиссии;
• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости — фото- и видеоматериалы;
• документы о состоянии рабочего места, наличии опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального надзорного органа (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.

Перечень материалов расследования зависит от характера и обстоятельств несчастного случая и определяется председателем комиссии.

По несчастному случаю, квалифицированному при расследовании как несчастный случай на производстве, в результате которого пострадавшего пришлось переводить по медицинскому заключению на другую работу, он потерял трудоспособность на срок не менее одного дня либо пострадавший умер, оформляется акт о несчастном случае на производстве .

Сроки расследования

В зависимости от степени тяжести полученной травмы застрахованным лицом, существуют временные рамки по длительности расследования:

• 3 дня, если один и более пострадавших получили легкое повреждение здоровья;
• 15 дней, если один и более пострадавших получили тяжелое повреждение здоровья, либо летальный исход;
• 1 месяца со дня подачи пострадавшим или его доверительным лицом заявления о несчастном случае, о котором несвоевременно был проинформирован работодатель или нетрудоспособность пострадавшего проявила себя позже.

Председатель комиссии может продлить срок расследования, но не более, чем на 15 дней для проверки дополнительных факторов.

Если расследование невозможно завершить в установленный срок в виду рассмотрения его отдельных обстоятельств судом или организациями, осуществляющими экспертные мероприятия, дознание и следствие, решение о продлении согласовывается с данными организациями.

Отвественность

За нарушение законов и других нормативно-правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно закону (ст. 44 Закона об охране труда).

1. Дисциплинарная ответственность регулируется КЗоТ и предусматривает такие виды наказания, как выговор и увольнение (ст. 147).
2. Административная ответственность — это ответственность должностных лиц и работников перед органами государственного надзора, заключающаяся в применении к ним штрафных санкций.

Государственный надзор осуществляется путем проведения должностными лицами Госгорпромнадзора плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования, по результатам которых составляется соответствующий акт и предписание.

При выявлении нарушений, которые могут угрожать жизни и здоровью работников, работы на предприятии или эксплуатация оборудования прекращаются, а должностные лица, допустившие нарушение, привлекаются к административной ответственности путем наложения штрафов.