Пенсионная реформа в Украине: что изменилось?

Сегодня в обществе ведется активная дискуссия по поводу пенсионной реформы в Украине. Введение нового закона о пенсиях не только кардинально изменило порядок начисления выплат будущим пенсионерам, но по сути стало поворотным пунктом в отношениях граждан со своим государством.

Чего ждать от пенсионной реформы, в чем заключается суть изменений, планы государства на этот счет и в какие сроки следует ожидать нововведений? Разобраться в сложностях пенсионных реформ поможет эта статья, в которой изложены информация из официальных источников, мнения аналитиков и ответы на самые «горячие» вопросы.

Пенсионный возраст и страховой стаж

Верховная Рада Украины приняла закон о пенсионной реформе, который вводит требования к минимальному страховому стажу для выхода на пенсию и предусматривает повышение пенсий 9 млн. пенсионерам.

Закон предполагает введение автоматической нормы о ежегодной индексации (перерасчете) пенсий для защиты от инфляции: с учетом финансовых возможностей солидарной системы, но не менее чем на 50% роста среднемесячных зарплат за три года и на 50% индекса потребительских цен.

Закон не предусматривает повышения пенсионного возраста, но вводит требования к страховому стажу. Так, для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет страхового стажа. При стаже от 15 до 25 лет на пенсию можно будет выйти в 63 года, при стаже менее 15 лет – в 65 лет.

В то же время люди, у которых нет страхового стажа, смогут претендовать на социальную помощь при достижении 63 лет. Размер помощи будет определяться, исходя из уровня доходов семьи пенсионера.

Все нормативы минимального страхового стажа будут увеличиваться на 1 год каждые 12 месяцев до 2028 года. Таким образом, с 2028 года для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 35 лет страхового стажа.

В каком возрасте женщинам можно выйти на пенсию?

В ходе предыдущей реформы (с 2011 года) женщинам начали постепенно увеличивать пенсионный возраст — с 55 до 60 лет. То есть женщины начнут выходить на пенсию в 60 лет только в 2021 году. А, например, в 2019 году на пенсию могут выйти женщины, которым исполнится 59 лет. Поэтому для женщин корректировка зависимости стажа и возраста до 2021 года будет немного иной, чем для мужчин.

Как будет увеличиваться минимальный страховой стаж, необходимый для выхода на пенсию, смотрите в таблице:

Важно! Начиная с 1 января 2028 при наличии 40 и более календарных лет страхового стажа, пенсия по возрасту назначается независимо от возраста.

Что входит в трудовой стаж для начисления пенсии в Украине?

С момента базового принятия Закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», который вступил в силу с 2004 года, трудовой стаж до 2004 года будет подтверждаться записями в трудовой книжке и приравнивается к страховому.

А вот с 2004 года в страховой стаж включаются все месяцы, когда человек платил взносы на пенсионное страхование. Если он в каком-то месяце не сделал взнос, этот месяц в страховой стаж не включается. Более того, месяц включается в страховой стаж полностью только в том случае, если взнос за месяц был не меньше минимального размера.

Все легально работающие люди, которые официально заключили контракт с предприятием и получают «белую» зарплату, с которой были уплачены все налоги и сборы, считаются застрахованными. А каждый месяц получения легальной зарплаты засчитывается в страховой стаж.

Люди, которые в период с 2004 года работали нелегально, увы, взносы не платили. И страхового стажа не имеют.

Также стоит отдельно остановиться на некоторых периодах, которые могут быть включены или не включены в страховой стаж. Новый закон включил некоторые спорные периоды в страховой стаж — для определения права на пенсию:

1. Периоды ведения предпринимательской деятельности с применением упрощенной системы налогообложения:

• с 1 января 1998 года по 30 июня 2000 включительно (что подтверждается справкой о регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности);
• с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2017 включительно, при условии уплаты страховых взносов независимо от уплаченного размера.

2. Периоды прохождения военной службы по 31 декабря 2017 включительно.
3. Время пребывания в отпуске в связи с беременностью и родами с 1 января 2004 года по 30 июня 2013 включительно.
4. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им шестилетнего возраста с 1 января 2004 года до момента введения уплаты страховых взносов женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
5. Обучение в высших учебных заведениях по дневной форме обучения на условиях государственного заказа, а также обучение в аспирантуре и докторантуре с 1 января 2004 года по 31 декабря 2017 включительно.

Эти периоды будут включены в стаж при определении права на то, может ли человек выходить на пенсию или нет. Но при этом для расчета пенсий месяцы, за которые пенсионные взносы не были уплачены или были уплачены в размере меньше минимального, либо вообще не будут учитывать. Либо будут учтены пропорционально уплаченной сумме.

Таким образом, при меньшем взносе в стаж войдет не все 30 дней месяца, а 15 или 10.

Реформа увеличивает необходимый страховой стаж сначала до 25 лет (с 2018 года). А потом, постепенно и до 35 лет (с 2028 года).

Как это будет происходить? Мужчине исполнится 60 лет. Но право выйти на пенсию в этом возрасте он получит только в том случае, если к дате наступления 60 лет у него будет 25 лет страхового стажа. Если же у него нет 25 лет стажа, он сможет выйти на пенсию в 63 года. И тоже только с условием, что у него не меньше 15 лет стажа.

Но требования к стажу будут расти! Так, в 2023 году мужчина сможет выйти на пенсию в 60 лет уже при наличии не менее 30 лет стажа. А в 63 года — только при наличии от 20 до 30 лет стажа.

Таким образом, к 2028 году у нас в стране постепенно повысится необходимый страховой стаж до установленных законом показателей.

Более того, с 2019 года вводится еще один пенсионный возраст — 65 лет. Это для тех людей, у которых более 15 лет страхового стажа.

Как быть, если недостаточно страхового стажа?

Как отметил министр социальной политики Андрей Рева, если у человека нет 15 лет страхового стажа, это значит, что человек не платил взносы на свое страхование:

— Это его выбор, — отметил министр. – Но он не будет получать пенсию. Ему назначат социальную помощь, которая, скажем честно, ниже пенсионных выплат и будет выплачиваться только с 65 лет.

Кстати, социальная помощь от государства тем, кто не имеет права на пенсии, выплачивается и сейчас тем людям, у которых нет минимального стажа — 15 лет. Вместо пенсии они сегодня получают эту помощь с 63 лет.

Также на переходной период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2020 года предусмотрена выплата временной государственная социальная помощь неработающим лицам, достигшим установленного пенсионного возраста, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, но не получили права на пенсионную выплату — на период до приобретения права на пенсию по возрасту.

Такая помощь будет выплачиваться в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. То есть, в размере минимальной пенсии.

Впрочем, есть еще один важный нюанс: недостающий стаж можно будет «докупить». Но только два года – не больше. Так, закон предусматривает возможность заключить договор о добровольном участии в пенсионном страховании и уплатить одноразовый взнос.

Однако надо иметь ввиду, что при таком договоре, уплата взносов идёт в двойном размере. То есть, если сейчас минимальная сумма единого социального взноса (ЕСВ) за месяц составляет 704 гривны, то придется доплатить по 1 тысяче 408 гривен за каждый месяц.

Перерасчет пенсии в Украине

С 1 января 2019 года пересчитали обычные пенсии тем гражданам, которые достигли 65 лет и имеют не менее 35 лет стажа. Этот вид перерасчета связан с увеличением размера минимальной заработной платы. Таким гражданам гарантируется минимальная пенсия в размере 40% минимальной заработной платы в Украине.

С 1 января 2019 года размер минимальной заработной платы увеличился с 3723 гривен до 4173, следовательно, размер минимальной пенсии для таких людей составляет теперь 1669,20 гривен (4173 грн. х 40%). Для остальных граждан минимальная пенсия составляет 1497 грн., что равняется размеру прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность.

В июле и декабре текущего года размер такого прожиточного минимума будет увеличен дважды: с 1 июля он составит 1564 гривен, а с 1 декабря – 1638. Столько же будет составлять размер минимальной пенсии. То есть летом она вырастет на 67 гривен, а со следующей зимы еще на 74.

От прожиточного минимума также зависят размеры некоторых надбавок, например, доплаты ветеранам войны, надбавка за сверхнормативный стаж, размер пенсий за особые заслуги.

В результате увеличения прожиточного минимума пенсии пересчитываются автоматически.

Что касается апрельского перерасчета, то он коснется только тех граждан, у которых есть неучтенный стаж. Ранее, если пенсионер работал, то имел право раз в два года подавать заявление на перерасчет. Начиная с прошлого года, такие перерасчеты делаются 1 апреля без заявлений.

В данном случае заслуга государства лишь в том, что человеку не нужно выстаивать очереди в Пенсионный фонд для подачи заявления и дополнительных документов. У органов Пенсионного фонда есть доступ к данным об уплате страховых взносов работающих пенсионеров.

Новая формула расчета пенсии в Украине

Размер пенсии каждого гражданина Украины, согласно закону, будет рассчитываться по формуле “Размер пенсии = Сз × ИКЗ × Кс”, где:

• Сз – размер средней заработной платы в Украине за 3 года перед обращением за назначением пенсии;
• ИКЗ – индивидуальный коэффициент заработной платы (соотношение размера получаемой зарплаты по отношению к средней зарплате;

• Кс – коэффициент страхового стажа, определяется как множитель продолжительности лет стажа работы человека на величину оценки одного года страхового стажа.

С 2019 года пенсия будет назначаться с применением средней зарплаты за последние три года и стоимости одного года страхового стажа в размере 1 процента заработка.

Кроме того, пенсионная реформа предлагает ввести автоматическую ежегодную индексацию уже начисленных пенсий — для того, чтобы доходы пенсионеров росли не по политической прихоти, а по законам экономики.

В частности, пенсии будут ежегодно повышаться не менее чем на 50 процентов роста средней зарплаты по стране за три года. А также не менее чем на 50 процентов индекса инфляции за год.

Также в рамках закона отменено 15-процентное уменьшение пенсий для 500 тыс. работающих пенсионеров.

Кому не ждать повышения пенсии?

Закон предусматривает отмену специальных пенсий для госслужащих, судей, ученых и прочих категорий. Все они переводятся на общую систему начисления пенсий.

Кроме того, отменяется право на назначение пенсии за выслугу лет для работников образования, здравоохранения, социальной защиты, прокурорских работников и прочих, которые раньше могли выходить на пенсию досрочно – за пять-десять лет до наступления пенсионного возраста. Исключение сделано только для военнослужащих и сотрудников силовых органов.

Индексация пенсии

Еще два вида перерасчета осуществят уже с 1 марта и 1 апреля. Больше всего надежд как раз на мартовский перерасчет. Это будет обещанная индексация в связи с ростом цен. Ежегодный перерасчет пенсий с 1 марта прописан на законодательном уровне, еще с 2004 года. Но последние годы данная норма правительством игнорировалась.

Теперь этот вид перерасчета пообещали возобновить, немного изменив его алгоритм. Согласно обновленной статье 42 Закона Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” пенсию должны ежегодно пересчитывать путем увеличения показателя средней заработной платы, которая учитывается при ее расчете.

Пенсия будет увеличиваться на коэффициент, который должен соответствовать 50% показателя роста потребительских цен за предыдущий год и 50% показателя роста средней заработной платы, по сравнению с предыдущими годами.

На первый взгляд может показаться, что и пенсия от этого вырастет чуть ли не на 50%. Но такая витиеватая формулировка сулит не такую уже и большую прибавку.

Пример индексации:

1. Определяем текущий размер пенсии (до 1 марта).

Условно возьмем пенсионера, у которого есть 35 лет стажа. Размер его пенсии зависит от трех показателей:

• средней зарплаты по стране за 2014-2016 годы, которая составляет 3764,40 гривен (применяется для расчета всех пенсий, назначенных до 2018 года согласно Закону Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”);
• индивидуального коэффициента зарплаты (к примеру, возьмем коэффициент 1,3 – этот коэффициент означает, что человек получал в свое время зарплату на 30% выше средней зарплаты по стране, то есть зарплату этого человека делим на среднюю зарплату по стране за соответствующие годы);
• коэффициента страхового стажа – 0,35, что соответствует 35 годам стажа (фактически размер пенсии в данном случае это 35% от зарплаты).

Перемножив все три показателя, получим размер пенсии до 1 марта:

3764,40 х 1,3 х 0,35 = 1712,80 грн.

2. Определяем коэффициент повышения.

По предварительным данным для определения индексации пенсий в этом году будет учитываться, что в 2018 году потребительские цены выросли на 9%, а средняя зарплата на 25%. Таким образом, коэффициент индексации составит 17%, то есть (9%+25%) х 50%.

Определив этот показатель, мы увеличиваем среднюю заработную плату по стране за 2014-2016 годы на 17% и подставляем ее заново в указанную выше формулу расчета пенсии.

3. Определяем новый размер пенсии (с 1 марта).

Если новый (увеличенный) показатель зарплаты составит 4404,35 грн (3764,40 грн х 17%), то размер пенсии в конкретном случае увеличивается на 291,18 гривен и с 1 марта составит:

4404,35 грн х 1,3 х 0,35 = 2003,98 грн.

Конечно, это условный пример и в каждом конкретном случае размер повышения будет считаться индивидуально, в зависимости от количества стажа и индивидуального коэффициента зарплаты.

Более того, для реализации подобного перерасчета Кабинет Министров должен еще утвердить дополнительное постановление, где будет более точно прописан размер и порядок обещанного увеличения пенсий с 1 марта.

Специальные и досрочные пенсии

С принятием Закона Украины «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и инвалидам» органы Пенсионного фонда Украины ответственны только за начисление трудовых пенсий и социальной помощи по уходу.

Те, кто раньше получал так называемую «социальную пенсию», теперь получают социальную помощь и назначают ее органы труда и социальной защиты, а не Пенсионный фонд.

Соответственно, в Украине действуют такие виды пенсий:

• по возрасту;
• по инвалидности;
• в связи с потерей кормильца;
• за выслугу лет.

Случается, что гражданин имеет право на несколько видов пенсий одновременно. В таком случае ему назначается одна пенсия по его выбору.

Важно знать, что пенсии по возрасту и по инвалидности назначаются независимо от того, продолжает ли пенсионер работать. А вот пенсия за выслугу лет назначается только в том случае, если лицо оставляет работу, которая дает ему право на получение такой пенсии.

Необходимым условием для получения права на трудовую пенсию работающими на предприятиях, в организациях, учреждениях всех форм собственности, а также предпринимателями и членами творческих союзов является оплата ими или работодателем страховых взносов.

Если же лицо не относится к числу тех, кто подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию (например, частные адвокаты или те, чья зарплата была менее минимальной зарплаты), оно может участвовать в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования добровольно.

Для этого нужно обратиться в территориальное управление пенсионного фонда, заключить договор о добровольном страховании и осуществлять выплаты страховых взносов в соответствии с этим договором.

Некоторым категориям работников пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях. Это, прежде всего:

• лица занятые полный рабочий день на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда – Список №1 (Постановление Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 г. №36);
• лица, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда – Список №2 (то же Постановление);
• некоторые другие категории работников: трактористы-машинисты, доярки, водители городского пассажирского транспорта и прочие.

Все эти категории работников имеют право выйти на пенсию раньше возраста, установленного законодательством для всех остальных категорий, при наличии определенного общего и специального стажа работы.

Женщины, работающие в сельскохозяйственном производстве, и воспитавшие пять и более детей имеют право на пенсию независимо от возраста и трудового стажа.

Для категорий, занятых на работах в соответствии со Списками №1 и №2, если они отработали не менее половины специального стажа, установленного законодательством, пенсионный возраст уменьшается пропорционально отработанному сроку.

Также существуют определенные льготы по начислению стажа:

• в годы Великой Отечественной войны год считается за три;
• работа в Ленинграде во время его блокады – год за два;
• реабилитированным время содержания под стражей, время заключения и нахождения на принудительном лечении – год за три;
• работа в некоторых медицинских учреждениях (инфекционных, патолого-анатомических, психиатрических и т.д.) – год за два.

Основным документом, подтверждающим стаж, является трудовая книжка.

Пенсии военным и работающим пенсионерам

Для работающих украинских пенсионеров с 1 апреля вводится автоматический расчет пенсии тем, кто получает ее два года и более и при этом работал официально, то есть с уплатой взносов в ПФ, даже если человек трудился не постоянно, а с перерывами. Писать заявление, как было ранее, не надо — пересчитают автоматически.

Тем, у кого после перерасчета пенсия не вырастет, ее не уменьшат, а будут платить, как и ранее. В то же время в Кабмине отмечают, что у части работающих пенсионеров, несмотря на рост стажа, пенсия после перерасчета оказывалась меньшей из-за низких заработков после выхода на заслуженный отдых.

В апреле также получат пересчитанные и увеличенные пенсии за январь-апрель и пенсионеры силовых структур, сообщил министр соцполитики Андрей Рева. Он уточнил, что надбавку получат 536 тыс. чел. из около 600 тыс. пенсионеров-силовиков в стране. Оставшиеся вышли на пенсию 3 года и менее назад, по­этому им перерасчет не положен.

Учтут оклад по должности, воинское или спецзвание, надбавку за выслугу лет. С 1 января 2019 г. добавят в среднем по 750 грн/мес. Пенсии пересчитают по справкам уполномоченных структур, в которых бывшие военнослужащие проходили службу (Минобороны, МВД и другие). Пенсионерам не нужно отдельно обращаться в Пенсионный фонд.