Що робити якщо не видають пенсійне посвідчення

Доброго дня, Андрію!

Ви зазначаєте, що Вам призначили соціальні виплати і в той самий час, що Ви отримаєте пенсію по інвалідності? Все ж таки мова йде про соц виплати, як особі з інвалідністю, яка не має права на пенсію, я вірно розумію?

Якщо так, то це доволі проблемне питання станом на сьогодні. Вже доволі довгий час громадяни не можуть отримати відповідні посвідчення, оскільки відсутні бланки останніх. Посвідчення необхідне, зокрема, і для виїзду за кордон?

Оскільки після змін 2025 року саме Пенсійний фонд України здійснює призначення цієї допомоги і видачу відповідних посвідчень, а типова інформаційна картка ПФУ прямо передбачає окрему адмінпослугу з видачі посвідчення особам, які одержують таку державну соціальну допомогу, Ви маєте право вимагати не чергову відписку про “немає бланків”, а видачу посвідчення або письмове рішення по суті.

Отже, у Вашій ситуації існує правовий механізм домогтися видачі посвідчення.

Так як Вам уже призначено державну соціальну допомогу як особі з інвалідністю, право на оформлення та отримання відповідного посвідчення у Вас виникло, а отже Пенсійний фонд України, як уповноважений орган, зобов’язаний не обмежуватися формальними повідомленнями про відсутність бланків, а належним чином вирішити питання по суті поданої заяви. Тривале невидавання посвідчення за наявності призначеної допомоги та поданої заяви свідчить про наявність ознак протиправної бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

У такому випадку належним способом захисту є звернення зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України з вимогою видати посвідчення, надати письмову мотивовану відповідь щодо причин його невидачі, повідомити про стан розгляду заяви, дату її реєстрації та посадову особу, відповідальну за надання відповідної адміністративної послуги. У разі якщо за результатами розгляду скарги посвідчення не буде видано, а питання по суті не буде вирішено, така бездіяльність може бути оскаржена до окружного адміністративного суду шляхом подання позову про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії щодо оформлення і видачі посвідчення.

Отже, правових підстав для подальшого безстрокового очікування у Вашому випадку немає, а захист порушеного права підлягає здійсненню в адміністративному та, за потреби, у судовому порядку.

Нижче надаю Вам зразок скарги.

"Скарга на протиправну бездіяльність щодо невидачі посвідчення особи з інвалідністю, яка одержує державну соціальну допомогу.

Я, ___, є особою з інвалідністю та одержувачем державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Після призначення мені державної соціальної допомоги мною було подано заяву про видачу посвідчення особи з інвалідністю. Однак станом на день подання цієї скарги посвідчення мені не видано, незважаючи на те, що з дня звернення минуло вже близько чотирьох місяців. У відповідь на мої неодноразові звернення фактично надаються однотипні повідомлення про відсутність бланків посвідчення та про неврегульованість питання їх забезпечення.

Вважаю таку бездіяльність неправомірною, оскільки вона порушує моє право на отримання документа, що підтверджує відповідний статус та необхідний для належної реалізації передбачених законом соціальних прав і гарантій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 червня 2025 року № 695 та типових інформаційних карток адміністративних послуг, затверджених наказом Пенсійного фонду України від 04 липня 2025 року № 116, саме органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати видачу посвідчень особам, які одержують державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» та «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю». Посвідчення оформлюється на ім’я особи з інвалідністю, якій призначено державну соціальну допомогу.

Таким чином, за наявності прийнятого рішення про призначення мені державної соціальної допомоги та поданої заяви про видачу посвідчення у Головного управління Пенсійного фонду України виник обов’язок належним чином розглянути моє звернення та забезпечити видачу відповідного посвідчення, а не обмежуватися формальними повідомленнями про відсутність бланків без вирішення питання по суті.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» звернення підлягають обов’язковому та своєчасному розгляду, а заявнику має бути надано належну відповідь по суті порушених питань.

За таких обставин вважаю, що тривале невидавання мені посвідчення за наявності призначеної державної соціальної допомоги та поданої заяви свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженого органу Пенсійного фонду України.

У зв’язку з викладеним, керуючись статтею 19 Конституції України, Законом України «Про звернення громадян», постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2025 № 695, а також наказом Пенсійного фонду України від 04.07.2025 № 116, прошу:

1. визнати доводи цієї скарги обґрунтованими та провести перевірку викладених у ній обставин;
2. невідкладно вжити заходів щодо оформлення та видачі мені посвідчення особи з інвалідністю як одержувачу державної соціальної допомоги;
3. надати мені повну письмову відповідь по суті цієї скарги із зазначенням дати реєстрації моєї заяви про видачу посвідчення, стадії її розгляду, причин невидачі посвідчення станом на день надання відповіді, а також прізвища, ім’я, по батькові та посади відповідальної службової особи;
4. у разі якщо посвідчення не може бути видано негайно, надати письмове мотивоване рішення із чітким посиланням на конкретні норми законодавства, які, на думку органу Пенсійного фонду України, допускають невидачу посвідчення протягом чотирьох місяців після подання відповідної заяви;
5. повідомити мене про результати розгляду цієї скарги у встановлений законом строк.

Додатки:

1. копія заяви про видачу посвідчення;
2. копія рішення/повідомлення про призначення державної соціальної допомоги;
3. копії отриманих відповідей Пенсійного фонду України;і
4. нші документи, що підтверджують викладені обставини.

Дата: ___ Підпис: ___".

З повагою, адвокат Айвазян.

Вітаю!

НАЙБІЛЬШЕ ЩО ВИ МОЖЕТЕ ЗРОБИТИ, ЦЕ СКАРЖИТИСЯ - АЛЕ Я СУМНІВАЮСЯ, ЩО ЦЕ ПРИСКОРИТЬ ОТРИМАННЯ ПЕНСІЙНОГО ПОСВІДЧЕННЯ.

Я РАДЖУ ВАМ ОФОРМИТИ ЕЛЕКТРОННЕ ПЕНСІЙНЕ ПОСВІДЧЕННЯ - ВОНО МАЄ ТАКУ САМУ ЮРИДИЧНУ СИЛУ.

• Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
• Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
• Постанова Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2023 року № 325 "Деякі питання оформлення пенсійних посвідчень внутрішньо переміщеним особам"
• Постанова правління Пенсійного фонду України від 03 листопада 2017 № 26-1 "Про порядок оформлення, виготовлення та видачі документів, що підтверджують призначення особі пенсії" (далі -Порядок)
• Порядок емісії платіжних карток, які одночасно є пенсійним посвідченням, затверджений Постанова правління Пенсійного фонду України від 08 квітня 2016 № 7-1 "Про реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2016 року № 167 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України"

Відповідно до частини 4 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, яким призначено пенсію, органи Пенсійного фонду видають пенсійні посвідчення. Видача пенсійного посвідчення для пенсіонерів здійснюється безоплатно. Порядок видачі, зразок та форма пенсійного посвідчення затверджуються правлінням Пенсійного фонду.

Пенсійне посвідчення - це документ, що підтверджує призначення особі пенсії та виготовляється на підставі заяви на виготовлення пенсійного посвідчення особи, якій призначено пенсію, або її законними представниками, що подається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем перебування особи на обліку як одержувача пенсії.

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява на виготовлення пенсійного посвідчення подається батьками, усиновлювачами, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання/перебування, представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (законні представники), за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Пенсійні посвідчення виготовляються у паперовій формі або у вигляді платіжної картки, яка одночасно є пенсійним посвідченням, містить графічну та електронну інформацію про власника, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (далі - електронне пенсійне посвідчення). За бажанням особи, якій призначено пенсію, їй може бути сформоване пенсійне посвідчення в електронній формі (е-пенсійне посвідчення) без виготовлення паперового пенсійного посвідчення або електронного пенсійного посвідчення.

У період дії воєнного стану на території України та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсійне посвідчення може не ламінуватися згідно з Постановою Пенсійного фонду № 13-1 від 01 серпня 2022 року "Деякі питання оформлення, виготовлення документів, що підтверджують призначення особі пенсії в умовах воєнного стану".

Особам, яким видано електронне пенсійне посвідчення, пенсійне посвідчення в паперовій формі не видається.

Виготовлення електронного пенсійного посвідчення здійснюється банком, у якому одержувачем відкрито рахунок для виплати пенсії.

Виготовлення електронного пенсійного посвідчення здійснюється на базі міжнародних платіжних систем або внутрішньодержавної національної платіжної системи за вибором одержувача пенсії.

Електронні пенсійні посвідчення містять:

1. банківський платіжний додаток;
2. чип-модуль з контактним та безконтактним інтерфейсами з можливістю запису інформації згідно з описом інформації, що зберігається в електронному пенсійному посвідченні в електронному вигляді (чип-модуль з контактним та безконтактним інтерфейсами повинен мати сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації для можливості використання його як засобу кваліфікованого електронного підпису чи печатки (далі - КЕП)).

Дизайн електронних пенсійних посвідчень визначається банком за погодженням з Пенсійним фондом України з урахуванням вимог платіжних систем, зразка та технічного опису бланка електронного пенсійного посвідчення

Тарифи (комісійні винагороди) за надання послуг банку, умови видачі та порядок обслуговування у банку електронних пенсійних посвідчень у частині платіжної картки встановлюються банком відповідно до законодавства у сфері банківської діяльності, правил банківського обслуговування та внутрішніх документів банку.

Строк дії електронного пенсійного посвідчення як платіжної картки визначається банком і не може перевищувати трьох років.

Пенсійне посвідчення використовується як платіжна картка до закінчення строку її дії, в тому числі у разі закінчення строку призначення пенсії.

З метою забезпечення використання КЕП протягом терміну дії електронного пенсійного посвідчення до чип-модуля записується не менше двох пар ключів.

У разі продовження строку призначення пенсії, встановлення інвалідності або продовження її на новий термін здійснюється виготовлення нового електронного пенсійного посвідчення.

Під час виготовлення електронних пенсійних посвідчень здійснюється облік:

• Пенсійним фондом України - заяв, документів для персоналізації, всіх стадій виготовлення електронних пенсійних посвідчень;
• банком - відкриття рахунків, доставки персоналізованих електронних пенсійних посвідчень у відділення банку, їх зберігання, видачі, знищення, активації;
• персоналізатором електронних пенсійних посвідчень - персоналізації електронних пенсійних посвідчень, передачі банку персоналізованих електронних пенсійних посвідчень для подальшої відправки у відповідні відділення, формування кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів.

Електронне пенсійне посвідчення має бути підготовлено до видачі протягом 30 робочих днів з дня прийняття заяви від одержувача пенсії територіальним органом Пенсійного фонду України.

Електронне пенсійне посвідчення як електронний платіжний засіб може бути вилучено банком у випадках, передбачених законодавством, що регулює порядок емісії електронних платіжних засобів, правилами відповідної платіжної системи та внутрішніми нормативними документами банку.

Вилучення електронного платіжного засобу з обігу, в тому числі шляхом механічного знищення чип-модуля електронного пенсійного посвідчення, здійснюється банком, про що в електронному вигляді повідомляється Пенсійний фонд України

Використання електронного пенсійного посвідчення як платіжної картки здійснюється відповідно до законодавства.

Електронне відображення пенсійного посвідчення формується автоматично за наявності в Реєстрі відомостей про виготовлений особі документ, що підтверджує призначення їй пенсії, в тому числі відцифрованого образу обличчя особи.

Електронне відображення пенсійного посвідчення містить унікальний електронний ідентифікатор (QR-код, штрих-код, цифровий код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис на вебпорталі Пенсійного фонду України.

Електронне відображення пенсійного посвідчення формується, якщо документ, що підтверджує призначення особі пенсії, є дійсним та строк його дії не закінчився.

Для формування та використання електронного відображення пенсійного посвідчення особі необхідно: встановити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронний пристрій (критерії якого підтримують використання такого додатка) та пройти електронну ідентифікацію.

Повідомлення про формування електронного відображення пенсійного посвідчення разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) або про неможливість його формування у зв’язку з відсутністю необхідних відомостей надсилається особі автоматично через мобільний додаток Порталу Дія (Дія).

Інформаційна взаємодія Реєстру та Порталу Дія для формування електронного відображення пенсійного посвідчення здійснюється в режимі реального часу з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Електронне відображення пенсійного посвідчення з’явиться у тих громадян, хто отримував посвідчення після 2014 року. Пенсійне посвідчення одержувача пенсії за віком підтягнеться в Дії автоматично, одержувачам інших видів пенсії необхідно завантажити посвідчення самостійно.

Пенсіонерам, які отримували пенсійні посвідчення у вигляді книжечки, для можливості відображення в Дії слід замінити посвідчення, звернувшись до Пенсійного фонду України online (через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Фонду) або до будь-якого з сервісних центрів Фонду.

Відповідно до пункту 6 розділу V Порядку, електронне відображення пенсійного посвідчення використовується особою без додаткового пред’явлення пенсійного посвідчення у паперовій формі, електронного пенсійного посвідчення або платіжної картки, яка одночасно є пенсійним посвідченням.

А отже, електронне відображення пенсійного посвідчення має таку ж юридичну силу як і пенсійне посвідчення, отримане в Пенсійному фонді України та підтверджує призначення пенсії.

Електронні копії електронного відображення пенсійного посвідчення (далі - електронні копії) за бажанням особи можуть подаватися та застосовуватися у таких самих випадках, коли законодавством передбачено подання та застосування копій пенсійного посвідчення. Особа може також окремо подавати інформацію (відомості, дані), що містяться в електронному відображенні пенсійного посвідчення, у порядку та спосіб, передбачені для подання електронних копій електронного відображення пенсійного посвідчення.

Е-пенсійне посвідчення формується засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатку Порталу Дія (Дія), за наявності в Реєстрі відомостей про призначення особі пенсії, в тому числі відцифрованого образу обличчя особи.

Для формування та використання е-пенсійного посвідчення особі необхідно:

• мати реєстраційний номер облікової картки платника податків;
• встановити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронний пристрій (критерії якого підтримують використання такого додатка);
• пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію.

Е-пенсійне посвідчення містить унікальний електронний ідентифікатор (QR-код, штрих-код, цифровий код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис на вебпорталі Пенсійного фонду України.

Е-пенсійне посвідчення, як і електронне відображення пенсійного посвідчення, використовується особою без додаткового пред’явлення пенсійного посвідчення у паперовій формі, електронного пенсійного посвідчення або платіжної картки, яка одночасно є пенсійним посвідченням, а отже, має таку ж юридичну силу як і пенсійне посвідчення, отримане в Пенсійному фонді України та підтверджує призначення пенсії.

Електронні копії е-пенсійного посвідчення за бажанням особи можуть подаватися та застосовуватися у таких самих випадках, коли законодавством передбачено подання та застосування копій пенсійного посвідчення.

Електронні копії е-пенсійного посвідчення формуються засобами Порталу Дія із накладенням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID») особи та кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Порталу Дія з відповідною кваліфікованою електронною позначкою часу.

Е-пенсійне посвідчення формуються безоплатно.