Надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі

Доброго дня, Марта!

За Законом України «Про соціальні послуги» фізичні особи можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі членам своєї сім’ї, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки, і належать до визначених категорій, зокрема осіб з інвалідністю I групи, громадян похилого віку з когнітивними порушеннями або невиліковно хворих, які не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Фізичним особам, які надають такий догляд, законом прямо передбачена компенсація.

Тобто орган може перевіряти, чи підпадає дід під відповідну категорію, чи є належний медичний висновок, чи є спільне проживання/фактичний догляд, чи не отримує він іншу соціальну послугу з догляду, а також дохід матері як надавача послуги. Однак, Порядок №859 передбачає конкретні підстави, коли компенсація не призначається: наприклад, якщо особа вже отримує догляд вдома, паліативний або стаціонарний догляд, отримує інші виплати на догляд, за результатами комплексного визначення потреб не потребує догляду, або якщо дохід надавача перевищує встановлений поріг.

Відсутність фінансування не дає права не приймати заяву. Порядок №859 прямо передбачає, що для отримання компенсації подаються заява особи, яка погоджується надавати догляд, заява особи, яка погоджується отримувати догляд, та документи/відомості за пунктом 7 Порядку. Такі заяви можуть прийматися також через ЦНАП, який має зареєструвати їх і не пізніше наступного робочого дня передати сформовану справу уповноваженому органу.

Після подання документів уповноважений орган повинен перевірити пакет, зазначити кількість прийнятих документів, дату реєстрації, а якщо чогось бракує — протягом трьох робочих днів повідомити, що саме потрібно додати. Повідомлення про прийняття заяви з пакетом документів має бути видане особисто або надіслане протягом одного робочого дня.

Рішення про призначення компенсації або про відмову має бути прийняте протягом 10 робочих днів з дати подання документів і наступного дня після прийняття надіслане матері. Також для підтвердження спільного проживання та факту догляду складається акт обстеження сім’ї.

Тому Вам необхідно подати саме письмову заяву про призначення компенсації за догляд на непрофесійній основі з повним пакетом документів; на своєму примірнику отримати відмітку про прийняття із датою, підписом і вхідним номером; якщо особисто не приймають — направити заяву поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або подати через ЦНАП/електронний канал, якщо в громаді це доступно.

У заяві потрібно просити прийняти та зареєструвати заяву; провести оцінювання/комплексне визначення потреб особи, яка потребує догляду; скласти акт обстеження сім’ї; прийняти письмове рішення про призначення компенсації або надати письмову мотивовану відмову із зазначенням конкретної норми закону.

Якщо знову відмовляються усно, це треба фіксувати як бездіяльність/перешкоджання у поданні документів. Далі можна подати скаргу до керівника органу соцзахисту/виконкому ради, до обласного департаменту соціального захисту, а також адміністративну скаргу або позов до адміністративного суду. Закон «Про соціальні послуги» прямо передбачає, що рішення про відмову у наданні соціальної послуги може бути оскаржене в адміністративному порядку та/або до адміністративного суду.

Щодо стахового стажу,то сам по собі висновок ЛКК або факт фактичного догляду ще не гарантує зарахування стажу. Практично стаж виникає тоді, коли особі призначено відповідну допомогу/надбавку/компенсацію за догляд і орган, який її виплачує, виступає страхувальником та сплачує ЄСВ. Пенсійний фонд у своїх роз’ясненнях прямо зазначає, що страхувальником у такому випадку є орган, який виплачує допомогу, надбавку чи компенсацію за догляд.

Отже, документи зобов’язані прийняти й розглянути по суті. Якщо орган вважає, що немає права на компенсацію, він має надати письмове рішення з правовою підставою, а не усно посилатися на відсутність коштів у громаді.

З повагою, адвокат Айвазян.

Доброго дня, Марто!

Усна відмова у прийнятті документів із посиланням на «відсутність коштів у громади» є абсолютно неправомірною та порушує законодавство.

Орган соціального захисту населення або ЦНАП не має права відмовити навіть у прийнятті заяви. Вони зобов’язані зареєструвати звернення, розглянути його по суті та, у разі наявності законних підстав, винести офіційне письмове рішення про відмову.

Відповідно до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 23.09.2020 № 859, передбачено чіткі підстави для відмови у призначенні компенсації (наприклад: подання недостовірних даних, відсутність потреби у догляді згідно з висновком ЛКК, доглядальник не відповідає критеріям тощо). Дефіциту бюджету або відсутності коштів серед цих підстав немає.

У таких випадках необхідно перевести комунікацію виключно у письмову площину.

1. Щоб унеможливити саботаж на етапі прийому, необхідно надіслати повний пакет документів (заяву, копії паспортів, кодів, висновок ЛКК тощо) через «Укрпошту» цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Орган буде змушений офіційно зареєструвати вхідну кореспонденцію. З цього моменту почнеться відлік строку для прийняття офіційного рішення.

2. Якщо подавати документи особисто, слід твердо вимагати реєстрації заяви в журналі вхідної кореспонденції за її присутності. У разі відмови у призначенні послуг/компенсації, орган зобов'язаний надати офіційне письмове рішення (наказ чи розпорядження) з посиланням на конкретну норму законодавства, яку можна буде оскаржити.

3. Паралельно з поштовим відправленням (або після отримання письмової відмови чи ігнорування) варто задіяти інструменти адміністративного тиску:

- Дзвінок на Урядову гарячу лінію (1545) зі скаргою на відмову в прийнятті документів часто є найшвидшим каталізатором, оскільки скарга спускається на місцевий рівень із вимогою надати звіт про реагування.

- Зверенння до Національної соціальна сервісна служба України. Цей орган здійснює державний контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки. Сюди варто направити письмову скаргу на дії працівників управління соцзахисту/громади.

- Подання скарги до органу вищого рівня - Департаменту соціального захисту населення ОДА/ОВА:

4. Якщо адміністративні важелі не спрацюють, залишається звернення до окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності (чи рішення про відмову) та зобов’язання призначити і виплачувати відповідну компенсацію.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Успіхів Вам!

Вітаю Вас.

На мій погляд, у даному випадку треба спочатку добиватися письмової відмови, а далі дивитися, що краще за все з нею робити.

З повагою!