Брату необходимо вклеить фото в паспорт 45 лет, он находится на неподконтрольной части Украины, при пересечении границы ему грозит штраф

Брат находится на территории Донецкой области неконтролируемой правительством Украины. В этом месяце перестаёт быть действителен паспорт Украины т.к. не вклеено фото 45 лет. Для того чтобы иметь действительное удостоверение личности необходимо попасть на подконтрольную территорию Украины, но на данный момент пункты КПВВ практически не работают. Единственный реальным способом попасть на подконтрольную территорию Украины является пересечь неподконтрольный пункт пропуска на границе с РФ, а потом пересечь пункт пропуска на границе РФ-Украина. И уже на этом пункте пропуска украинские таможенники выписывают штраф за нелегальное пересечение границы согласно статьи 12 Закона Украины №2268-VII от 18.01.2018. Тем самым они считают это административным правонарушением и выписывают штраф в размере 1700 грн, а при неуплате в 15 дневный срок сумма штрафа удваивается.
Подскажите правомочно ли в данной ситуации применить статью 17 и 18 УКпАП объясняя данное правонарушение крайней необходимостью, тем самым исключить административную ответственности и штраф?
Или есть в данной ситуации другие пути недопущения несправедливого штрафа?