закрыли доступ к пляжу местному населению

Добрый вечер!

Для ответа на Ваш вопрос, кто собственник санатория, не имеет никакого значения.

Необходимо понимать включена ли территория санатория в кадастр курортов Украины, ведущийся в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Наличие природных лечебных ресурсов позволяет отнести пляжи к курортной инфраструктуре.

Действующее законодательство, в частности статья 13 Закона о курортах, обязывает использовать земельные участки пляжей по назначению. При этом Закон относит пляжи и примыкающую к ним территорию шириной в 100 метров к первой зоне санитарного окружения курортов.

Вывод:

- если это курортная территория, то пляж и 100 метров прилегающей территории являются курортной инфраструктурой санатория и могут быть закрыты для свободного посещения;

- в иных случаях запрет посещать пляж или лес незаконенн (обращайтесь с жалобой к местным органам власти или с Заявлением в полицию).

Доброго дня!

Повідомляю наступне:

Вход на пляж, проход к морю, реки, водоему, купание, загорание на песке – это конституционные права граждан, защищенные Конституцией и законами Украины.

Конституция Украины

Статья 13 часть 2.

Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом

Водный кодекс Украины

Статья 47. Право общего водопользования.

Общее водопользование осуществляется гражданами для удовлетворения их потребностей бесплатно, без закрепления водных объектов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений.

Водный кодекс Украины

Статья 88. Прибрежные защитные полосы.

К побережью морей, морских заток и лиманов в пределах пляжной зоны обеспечивается беспрепятственный и свободный доступ граждан для общего водопользования. В связи с этим ответы на поставленные в начале статьи вопросы следует искать в Законе Украины «О курортах» (Закон о курортах). Наличие природных лечебных ресурсов в виде морской воды позволяет отнести пляжи к курортной инфраструктуре. Действующее законодательство, в частности статья 13 Закона о курортах, обязывает использовать земельные участки пляжей по назначению. При этом Закон относит пляжи и примыкающую к ним территорию шириной в 100 метров к первой зоне санитарного окружения курортов. Важно, что на территории пляжей может осуществляться деятельность, связанная с использованием природных и лечебных факторов курортной территории. Пляж как часть границы

Рассмотрение правового режима пляжей было бы неполным, а значит и необъективным, без учета, возможно, их главной характеристики как государственной границы.

Береговая линия пляжа — государственная граница, на которую распространяются полномочия Верховного Совета Украины в сфере землеустройства. В соответствии со статьей 22 Закона Украины «О государственной границе» (Закон о границе) в местах массового отдыха приграничная полоса не устанавливается, что не меняет правового режима контролируемого пограничного района. Проведение землеустроительных работ на границе, в соответствии со статьями 20 и 22 Закона о землеустройстве, обязательно. Разработка документации по землеустройству и установление границы в натуре, согласно статьям 42 и 43 Закона о землеустройстве, возложена на компетентные государственные органы и должна быть представлена на утверждение Верховным Советом Украины. Особый правовой статус пограничных земель является еще одним доказательством невозможности приватизации земельных участков пляжей. Неудивительно, что в Законе о собственности такой объект приватизации отсутствует.

Кроме того, статьи 60 и 62 Земельного кодекса устанавливают ограничения в виде особого режима прибрежных защитных полос, а статья 58 Закона о землеустройстве обязывает учитывать государственные интересы при осуществлении землеустройства на местном уровне.

Каждому гражданину нужно понимать – вход на территорию любого пляжа – бесплатный и беспрепятственный и не поддаваться заблуждению, что предложение внести какую-то оплату перед тем, как зайти на пляж, заказать что-то или в случае отказа перейти в другое место хотя бы теоретически может быть законным и обоснованным. Не может. Все подобные действия – это в лучшем случае самовольное умышленное толкование норм закона с целью извлечения личной выгоды, в худшем - вымогательство.

Кроме этого, необходимо разделить такие понятия как «отдых на пляже» и «приобретение услуги». Это разные вещи, которые могут быть объединены в одно целое лишь по Вашему желанию. Услуга – на то и услуга, чтобы предлагаться, а у потребителя всегда остается выбор – заказывать ее или нет. Арендаторы пляжей вовсю стараются смешать эти понятия воедино – им это выгодно. Для того, чтобы у отдыхающих совсем уже было невозможности разделить эти два понятия, предметы для оказания услуг (топчаны, шезлонги, зонты, шатры и т.п.) располагаются на территории пляжа таким образом, чтобы без их использования воспользоваться своим законным правом на отдых и удовлетворение рекреационных потребностей было невозможно. Таким образом, на территории, предназначенной для отдыха граждан, «отдыхают» шезлонги и у гражданина остается выбор – либо отдых «вместе с шезлонгом» либо никак. При этом некоторые арендаторы ссылаются на то, что в паспорте пляжа указаны эти элементы именно в таком расположении и сдвигать или убирать их запрещено. Это тоже манипуляция.

Во-первых, договорные отношения между двумя лицами не создают обязанностей для третьих лиц. Это означает, что если арендатор и арендодатель договорились между собой о чем-то – это не может накладывать обязанности на гражданина и никаким образом не может и не должно сужать объем его прав и ограничивать их содержание.

Во-вторых, поскольку указанный паспорт имеет обязательное значение только в рамках договора, то у арендатора всегда остается возможность обратиться к арендодателю с просьбой внести изменения в паспорт, поскольку выполнение им его требований нарушает права граждан. Арендатор этого не делает, и делать не будет, потому что ему выгодно создавать видимость необходимости гражданина отдыхать только с использованием его услуги, и при этом в качестве аргумента ссылаться на договор. Но договор – не закон, и во всех случаях не может сужать или ограничивать существующие права.

Правомерна ли аренда пляжа в принципе. С одной стороны, пляж – объект благоустройства, который не может сдаваться в аренду. С другой – арендаторы оформляют право пользования не территорией пляжа, а берегозащитными сооружениями, обходя земельное законодательство и нарушая целевое назначение берегозащитных сооружений. Берегозащитные сооружения относятся к сооружениям инженерной защиты территорий и имеют определенное функциональное назначение – берегоукрепительные и противооползневые, и созданы совсем не для предоставления населению пляжных услуг. Для предоставления пляжных услуг может использоваться территория пляжа как земельный участок, которая практически ни одним из арендаторов в законом порядке не оформлена. Во всех договорах предметом аренды являются «берегоукрепительные сооружения», правда, «в виде участков искусственных пляжей», что делает ситуацию совсем непрозрачной – то ли участок пляжа арендуют (тогда как быть с объектом благоустройства и земельным участком), то ли сооружения ( в этом случае хозяйственная деятельность противоречит их целевому назначению). То есть на сегодня Закон, позволяющий приобретать земли пляжей, постройки и сооружения на них, отсутствует.

Доступ к водоемам

Согласно статьям 19, 20 ЗК Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, в том числе: земли жилой и общественной застройки и земли водного фонда; отнесение их к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии их полномочий.

По положениям части первой статьи 3 ВК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) все воды (водные объекты) на территории Украины составляют ее водный фонд.

Частью первой статьи 58 ЗК Украины и статьей 4 ВК Украины определено, что к землям водного фонда относятся земли: занятые морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами; земли, занятые прибережными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов; гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также земли, выделенные отвода для них; береговыми полосами водных путей.

Таким образом, к землям водного фонду Украины относятся земли, на которых хотя и не расположены объекты водного фонда, но по своему назначению они способствуют функционированию и надлежащей эксплуатации водного фонда, выполняют определенные защитные функции. Действующим законодательством установлено особенный правовой режим использования земель водного фонда. 59 ЗК Украины предусмотрено ограничение по приобретению таких земель в частную собственность и установлена возможность использования таких земель для определенных целей на условиях аренды.

Частью четвертой статьи 84 ЗК Украина определено, что земли водного фонда вообще не могут передаваться в частную собственность, кроме случаев, предусмотренных.

Случаи передачи земель водного фонда в частную собственность, в том числе граждан, предусмотренные положениями части другой статьи 59 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), в том числе гражданам и юридическим лицам органами исполнительной власти или органами местного самоуправления из земель водного фонда могут

передаваться на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей, проведения научно-исследовательских работ и т.п. (часть четвертая статьи 59 ЗК Украины).

Ст.88 Пляжная зона не устанавливается в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов на земельных участках, отнесенных к землям морского транспорта, а также на земельных участках, на которых расположены военные и другие оборонные объекты, рыбохозяйственные предприятия.

Пользование пляжной зоной в пределах прибрежной защитной полосы морей и вокруг морских заливов и лиманов осуществляется с соблюдением требований по охране морской среды, прибрежной защитной полосы от загрязнения и засорения и требований санитарного законодательства.

К побережью морей, морских заливов и лиманов в пределах пляжной зоны обеспечивается беспрепятственный и бесплатный доступ граждан для общего водопользования, кроме земельных участков, на которых расположены гидротехнические, гидрометрические и линейные сооружения, санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения, детские оздоровительные лагеря.

В случае предоставления права пользования пляжной зоной пользователи обязаны обеспечить беспрепятственный и бесплатный проход вдоль берега моря, морского залива или лимана.

В пределах населенных пунктов местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления выделяются и обустраиваются пляжные зоны для беспрепятственного и бесплатного пользования.

Закон о запрете ограничения прохода к пляжам

Президент Владимир Зеленский подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению беспрепятственного доступа граждан к побережью водных объектов для общего водопользования» № 233-ІХ. Верховная Рада Украины приняла его 29 октября 2019 года.

Вспомните новость: Владимир Зеленский подписал закон об обеспечении свободного доступа к побережью водоемов

Парламент принял закон, по которому прибрежная зона больших рек и водоемов шириной в 100 м является защитной полосой и находится в государственной и коммунальной собственности. Использоваться эта земля может только для целей, установленных водным кодексом. В то же время Верховная Рада расширила перечень объектов, строительство которых разрешено в пределах прибрежной защитной полосы морей, морских заток и лиманов.

Данный закон запрещает ограничение общего водопользования. Теперь не допускается ограничение купания, плавания на лодках и причаливания к берегу в светлое время суток, если прибрежные зоны находятся в использовании юридических или физических лиц.

Исключения составляют участки с расположенными на них гидротехническими сооружениями или режимными объектами (например, Воронцовский маяк), зоны повышенной опасности, санитарные и заповедные зоны, пансионаты, санатории и детские лагеря с разрешительными документами на соответствующую деятельность.

Для реализации положений закона предусматривается внесение изменений в Водный и Земельный кодексы, а также в Кодекс Украины об административных правонарушениях.

Жители Южной Пальмиры уже давно наблюдают, как предприниматели арендуют пляжи — для реализации платных услуг, а заканчивается это все установкой заборов и сбором оплаты за посещение общественного пляжа. Неоднократно на этой почве случались стычки между горожанами и работниками «платных» пляжей. В свою очередь, Одесский горсовет в прошедший летний сезон сформировал мобильные группы, которые должны были следить за соблюдением правил и возможностью свободного доступа к воде. Однако все это не помогло и предприниматели все также безнаказанно «оккупировали» пляжи. Не помогли и информационные таблички, где указывали телефоны, по которым отдыхающие могли сообщить о нарушениях. При этом в «войне» за доступ к воде не было видно просветов, с каждым годом противостояния только усиливались.

После вступления в силу нового закона, пляжи Одессы, даже те, которые находятся в аренде, уже не смогут ограждать без прямого нарушения законодательства. Если людей не пускают на побережье или берут с них деньги за доступ к морю, то суд имеет право запретить дальнейшее использование земельного участка данным юридическим или физическим лицом.

А за нарушение данного закона и ограничения к водоемам предусмотрены штрафы: для граждан от 3 400 до 6 800 гривен (от 200 до 400 необлагаемых минимумов доходов граждан);

для должностных лиц — от 6 800 до 11 900 гривен (от 400 до 700 необлагаемых минимумов доходов граждан).

За те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут повторное наложение штрафа:

на граждан от 6 800 до 11 900 гривен;

на должностных лиц — от 11 900 до 17 000 гривен.

Документ вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования, и вводится в действие через три месяца со дня вступления в силу.

В частности, Рада определила, что кроме санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений с обязательным централизованным водоснабжением и канализацией в пределах прибрежной защитной полосы морей также можно строить военные и другие оборонные объекты, объекты, которые производят энергию за счет использования энергии ветра, солнца и волн, объектов снабжения, распределения и передачи (транспортировки) энергии, а также детские оздоровительные лагеря.

При этом Верховная Рада запретила строительство каких-либо сооружений в границах пляжной зоны прибрежной защитной полосы кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных.

Помимо этого парламент определил, что режим ограниченной хозяйственной деятельности, предусмотренный для прибрежных защитных полос, устанавливается и на островах.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, в целом предлагаемые им изменения направлены на упорядочивание условий и режима ведения хозяйственной и других видов деятельности в пределах прибрежной полосы морей способами, которые позволят предотвратить или минимизировать неблагоприятное влияние на целостные экосистемы прибрежной полосы морей и ее структурных компонентов.

В ст.88 Водного кодекса и ст. 60 Земельного кодекса вносятся нормы относительно гарантирования гражданам беспрепятственного и безвозмездного доступа к побережью морей, морских заливов, лиманов и островов во внутренних морских водах в пределах пляжных зон, а также к побережью рек, водоемов и островов для общего водопользования. Препятствование такому доступу является основанием для прекращения права пользования землями прибрежных защитных полос, если такое право предоставлено юридическим или физическим лицам, говорится в проекте.

Кроме того, ст.61 и ст. 62 Земельного кодекса дополняются положениями о том, что в прибрежных защитных полосах не допускается устройство ограждений или других конструкций, препятствующих доступу граждан к побережью водных объектов. Предусмотрен механизм демонтажа таких ограждений или других конструкций за счет их владельцев (лиц, которые их установили).

Изменениями в ст.10 Водного кодекса ст.60 КоАП предусмотрено установление админответственности за неправомерное ограничение беспрепятственного и бесплатного доступа граждан к побережью водных объектов для общего водопользования.

З повагою,

Костянтин Гончаренко

Доброго дня

Щодо ваших питань

По перше і дійсно форма власності та приналежність для санаторію і здійсненню їхньої діяльності немає ніякого значення так як послуги може надавати організація будь-якої форми власності, яка моє дозвільні документи.

Щодо перегляду кадастрового розміщення то тут вам в допоможе публічна кадастрова карта https://map.land.gov.ua/?cc=3461340.1719504707,617...

А також щодо реалізації ваших прав щодо виходу до моря Верховна Рада ухвалила, а Президент підписав Закон від 29.10.2019 N 233-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об'єктів для загального водокористування".

Законом забороняється обмеження загального водокористування, у тому числі обмеження купання та плавання на човнах, любительського і спортивного рибальства, причалювання до берега у світлу пору доби у зв'язку з перебуванням земельних ділянок прибережних захисних смуг (пляжної зони) у користуванні юридичних або фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом.

Громадянам забезпечується безперешкодний та безоплатний доступ до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, до берегів річок, водойм та островів для загального водокористування, крім земель охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон та зон особливого режиму використання земель, а також земельних ділянок, на яких розташовані:

гідротехнічні, гідрометричні та лінійні споруди;

об'єкти підвищеної небезпеки;

пансіонати, об'єкти реабілітації, спорту, санаторії та інші лікувально-оздоровчі заклади, дитячі оздоровчі табори, що мають відповідні передбачені законом документи на споруди та на провадження відповідної діяльності;

об'єкти природно-заповідного фонду, об'єкти культурної спадщини.

Обмеження доступу громадян у будь-який спосіб (у тому числі шляхом влаштування огорож або інших конструкцій) до узбережжя водних об'єктів на земельних ділянках прибережних захисних смуг, що перебувають у користуванні юридичних або фізичних осіб, а також справляння за нього плати є підставою для припинення права користування земельними ділянками прибережних захисних смуг за рішенням суду.

Згідно із Законом обмеження у будь-який спосіб безперешкодного або безоплатного доступу громадян до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, а також до берегів річок, водойм та островів для загального водокористування, крім випадків, передбачених законом, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від 200 до 400 нмдг і на посадових осіб - від 400 до 700 нмдг.

Так дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 400 до 700 нмдг і на посадових осіб - від 700 до 1000 нмдг.

Закон набрав чинності 21 листопада 2019 року у зв'язку з його опублікуванням в газеті "Голос України" від 20.11.2019 N 222 та вводиться в дію через 3 місяці з дня набрання ним чинності, а саме з 21 лютого 2020 року.

Огорожі або інші конструкції, що встановлені до набрання чинності цим Законом та перешкоджають доступу громадян до узбережжя морів, морських заток, лиманів та островів у внутрішніх морських водах у межах пляжної зони, а також до берегів річок, водойм та островів (крім випадків, встановлених законом), підлягають демонтажу протягом 3-х місяців з дня набрання чинності Законом.

Видатки відповідного місцевого бюджету, пов'язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками.

Тому у разі наявності порушень законодавчих приписів рекомендую звернутися до органів місцевої влади та правоохороних органів.

Успіхів

Добрый день!! Благодарю за ответ!!! Андрей Владимирович как узнать включена ли территория санатория в кадастр курортов Украины?

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0154-10#Text

Это Постановление КМ Украины.

https://kurort.gov.ua/tsentr-vedennya-derzhavnogo-...

Это Кадастр