Відстрочка для аспіранта іноземного ВУЗу

Доброго дня.

ЄДЕБО — це Єдина державна електронна база з питань освіти України. Вона містить виключно інформацію щодо осіб які навчаються в ВНЗ України.

Пункт 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачає, що не підлягають призову під час мобілізації:

здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти.

Закон не містить застереження, що йдеться виключно про заклади освіти України.

Тобто буквально норма не виключає аспірантів іноземних університетів.

В той й же час, 560 Постанова КМУ в якості обов'язкового документа передбачає довідку ЄДБО для отримання відстрочки по цій підставі.

Тобто наявна колізія права.

Тому, при звернення за отриманням відстрочки на підставі документів іноземного ВНЗ, Ви отримаєте відмову. І саме цю відмову потрібно буде оскаржувати до суду, посилаючись саме на норми Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», який має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ. В судовій практиці є позитвні рішення по аналогічним справам.

З повагою, адвокат С. Гіммельфарб

Доброго дня.

Ви абсолютно правильно зазначили: стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» гарантує право на відстрочку аспірантам денної або дуальної форми навчання без жодного обмеження щодо країни розташування закладу вищої освіти. Проте на практиці виникає серйозна колізія між цим Законом та підзаконним актом — Постановою Кабміну № 560, яка вимагає для отримання відстрочки надати виключно довідку, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО). Оскільки іноземні університети не мають доступу до ЄДЕБО й не вносять туди дані, отримати таку довідку технічно неможливо.

Судитися з розпорядником ЄДЕБО (Міністерством освіти і науки України або ДП «Інфоресурс») — це хибний і безперспективний шлях. Система ЄДЕБО створена виключно для українських закладів, і змусити внести туди іноземний виш через суд не вдасться через відсутність правових підстав. Натомість напрацьована судова практика свідчить, що позиватися потрібно безпосередньо до Комісії при ТЦК та СП, яка відмовляє у відстрочці. Суди дедалі частіше стають на бік аспірантів та студентів іноземних вишів, керуючись принципом, що Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова Кабміну, а відсутність технічної можливості отримати довідку ЄДЕБО не може позбавляти людину її законного права.

Щоб мати сильні позиції в суді, вам спочатку потрібно пройти офіційну процедуру подачі документів щодо відстрочки та отримати від них письмову відмову. Першим кроком є збір та ретельна легалізація документів від іноземного закладу освіти. Вам знадобиться офіційна довідка про навчання або контракт, де чітко вказано, що форма навчання — денна (full-time) або дуальна, зазначено поточний курс та період навчання. Ці документи обов'язково повинні мати апостиль або пройти консульську легалізацію у країні видачі, а також мати нотаріально завірений переклад українською мовою. Додатково варто сформувати довідку про попередню освіту з українського реєстру ЄДЕБО, щоб підтвердити дотримання принципу послідовності рівнів освіти.

Наступним кроком є подання заяви. У тексті заяви необхідно детально розписати, що у зв'язку з навчанням в іноземному університеті, який не підключений до української системи ЄДЕБО, ви додаєте офіційні документи закладу з апостилем та нотаріальним перекладом, які повністю підтверджують виконання вимог статті 23 Закону.

Комісія ТЦК, керуючись суворо положеннями Постанови № 560, з імовірністю 99% винесе рішення про відмову у наданні відстрочки через «відсутність довідки визначеного зразка». Щойно ви отримаєте це письмове рішення (або протокол), у вас виникають законні підстави для оскарження дій Комісії в Окружному адміністративному суді. У судовому позові вимагають визнати протиправним та скасувати рішення про відмову, а також зобов'язати ТЦК та СП прийняти рішення про надання відстрочки на підставі наданих іноземних документів.

Головний ризик у цьому процесі полягає в тому, що сам факт звернення до суду автоматично не зупиняє процес призову. Щоб убезпечити себе на час судового розгляду, який може тривати кілька місяців, разом із судовим позовом адвокати обов'язково подають до суду заяву про забезпечення позову. У цій заяві просять суд офіційно заборонити ТЦК мобілізувати особу до моменту винесення остаточного судового рішення у справі, що дозволяє законно перебувати в статусі військовозобов'язаного під час процесу.

Також слід зазначити, що стала судова практика, вказує на те, що ТЦК та СП не можуть відмовляти у оформленні відстрочки, у зв'язку з відсутністю зазначеної довідки. Суди стверджують, що ТЦК повинні установити факт навчання на підставі інших документів. А головною обставиною яку мають перевіряти при прийнятті рішення, щодо оформлення відстрочки, - це дотримання послідовності здобуття освіти за її рівнями.

Тож, у ситуації, коли студенту іноземного закладу освіти відмовляють в оформленні відстрочки через брак довідки з ЄДЕБО — що є необґрунтованою підставою — варто звернутися до адміністративного суду для оскарження такого рішення

.

Доброго дня, Ви, як Аспірант іноземного закладу вищої освіти маєте достатньо обґрунтовану правову позицію щодо права на відстрочку, якщо ви:

• дійсно зарахований на навчання, а не лише отримав запрошення або попереднє підтвердження вступу;
• навчається за денною формою або за іноземною формою навчання, яка за своїм змістом відповідає денній;
• здобуває ступінь PhD або інший докторський ступінь, який відповідає третьому рівню вищої освіти;
• до вступу вже здобув ступінь магістра або інший еквівалентний попередній рівень;
• не має раніше здобутого ступеня доктора філософії або іншого рівнозначного докторського ступеня.

У пункті 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» немає прямого застереження, що право на відстрочку мають виключно здобувачі українських закладів освіти. Закон вимагає денну або дуальну форму та дотримання послідовності рівнів освіти, але не містить територіального обмеження щодо місця розташування університету. Тому відмова лише з мотивів навчання за кордоном може розглядатися як звуження змісту норми закону підзаконним актом.

Однак фактично оформити таку відстрочку без звернення до суду зараз надзвичайно складно. Проблема полягає не у відсутності права за законом, а у встановленому Кабінетом Міністрів документальному механізмі: для аспірантів передбачена виключно довідка, сформована в ЄДЕБО, яку іноземний університет зазвичай сформувати не може.

Позиватися одразу лише до адміністратора ЄДЕБО — державного підприємства «Інфоресурс» — на мою оцінку, неправильно і малоперспективно. Основний шлях: спочатку спробувати подати заяву про відстрочку, отримати документально зафіксовану відмову, а потім оскаржувати рішення відповідного ТЦК та СП. Питання ЄДЕБО необхідно використовувати як складову обґрунтування незаконності відмови.

1. Чи поширюється стаття 23 на іноземну аспірантуру

Чинна редакція статті 23 передбачає відстрочку для здобувачів вищої освіти, які:

1. навчаються за денною або дуальною формою;
2. здобувають рівень освіти, вищий за раніше здобутий;
3. дотримуються послідовності рівнів, установленої частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Аспірант у чинній редакції статті 23 окремо не названий, проте підготовка доктора філософії є здобуттям вищої освіти на третьому освітньо-науковому рівні. Відповідно, аспірант охоплюється поняттям «здобувач вищої освіти». Закон України «Про вищу освіту» визначає третій освітньо-науковий рівень як рівень, на якому здійснюється підготовка докторів філософії.

У законі немає таких додаткових умов:

• університет повинен знаходитися в Україні;
• університет повинен мати українську ліцензію;
• вступ мав відбутися до 24 лютого 2022 року;
• аспірант повинен фізично перебувати на території України;
• навчання має фінансуватися з бюджету;
• аспірант не може одночасно працювати.

Отже, саме по собі навчання в іноземному університеті не повинно позбавляти права на відстрочку. Водночас необхідно довести, що іноземна освітня програма за своїм рівнем і формою відповідає вимогам українського законодавства. Це є правовим висновком із буквального змісту статті 23, оскільки окремого порядку підтвердження іноземного навчання законодавець не встановив.

2. Основна проблема — вимога про довідку з ЄДЕБО

Пункт 62 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, передбачає, що здобувачі вищої освіти для оформлення відстрочки подають довідку про здобувача освіти, сформовану в ЄДЕБО за формою додатка 9. Та сама вимога міститься у додатку 5 до Порядку № 560. Інших документів для аспірантів — наприклад, довідки іноземного університету — постанова не передбачає.

Саме тут виникає колізія:

• закон установлює матеріальне право на відстрочку і прямо не обмежує його українськими закладами освіти;
• підзаконний акт передбачає єдиний документ, доступний переважно здобувачам українських закладів освіти;
• іноземний університет не має доступу до ЄДЕБО та не може внести відомості про зарахування українського громадянина до іноземної аспірантури;
• через відсутність технічного механізму право, передбачене законом, стає фактично неможливо реалізувати.

Це дає підстави стверджувати, що постанова № 560 у частині виключної вимоги довідки ЄДЕБО не врегульовує становище здобувачів іноземних університетів і фактично звужує можливість реалізації права, передбаченого законом.

3. Чи можна внести іноземну аспірантуру до ЄДЕБО

За Положенням про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2025 року № 872:

• держателем реєстру здобувачів освіти є Міністерство освіти і науки України;
• адміністратором є державне підприємство «Інфоресурс»;
• відомості про зарахування створюють і вносять суб’єкти освітньої діяльності;
• підставою для реєстрації здобувача є внесення відповідним суб’єктом освітньої діяльності інформації про його зарахування.

ДП «Інфоресурс» є технічним адміністратором, але не закладом освіти і не органом, який може самостійно встановити факт навчання та створити запис про зарахування замість університету.

МОН є держателем ЄДЕБО, однак чинне законодавство не передбачає окремої адміністративної послуги, за якою громадянин подає довідку іноземного університету, а МОН на її підставі вносить до реєстру відомості про активне навчання за кордоном.

Іноземні дипломи після проходження процедури визнання можуть бути внесені до реєстру документів про освіту. Але внесення вже отриманого іноземного диплома не є внесенням інформації про поточне навчання в іноземному університеті й не дозволяє сформувати довідку аспіранта за додатком 9 до постанови № 560.

Тому вимога в суді «зобов’язати ДП “Інфоресурс” внести до ЄДЕБО інформацію про навчання» матиме слабку правову основу, оскільки необхідно показати конкретну норму, яка прямо зобов’язує адміністратора створити такий запис. Наразі такої процедури законодавством не передбачено.

4. Хто повинен бути відповідачем у судіОсновний відповідач — відповідний ТЦК та СП

Якщо комісія при ТЦК та СП розглянула документи й відмовила у відстрочці, оскаржувати потрібно рішення саме відповідного ТЦК та СП, при якому утворена комісія.

Комісія не є самостійною юридичною особою. Тому відповідачем доцільно зазначати районний або міський ТЦК та СП, комісією при якому прийняте спірне рішення.

У позові можна просити:

1. визнати протиправним і скасувати рішення комісії про відмову у відстрочці;
2. зобов’язати ТЦК та СП повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду;
3. за наявності повного комплекту доказів — зобов’язати прийняти рішення про надання відстрочки.

Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов’язати суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо виконані всі передбачені законом умови й орган не має права діяти на власний розсуд. Якщо необхідна додаткова оцінка документів, суд переважно зобов’язує повторно розглянути заяву з урахуванням його правової оцінки.

Якщо ЦНАП відмовляється прийняти заяву

З 1 листопада 2025 року заява про відстрочку за цією підставою подається особисто через ЦНАП на ім’я голови комісії ТЦК та СП за місцем військового обліку. До заяви повинні додаватися документи, передбачені додатком 5 до постанови № 560.

Якщо адміністратор ЦНАП відмовляється сформувати або передати заяву через відсутність довідки ЄДЕБО, потрібно вимагати:

• офіційно зареєструвати звернення;
• надати письмове рішення або письмове пояснення причини неприйняття документів;
• зазначити конкретну норму, на підставі якої відмовлено у формуванні заяви;
• видати опис поданих документів або інше підтвердження факту звернення.

У такому випадку предметом судового оскарження може бути не лише подальша відмова ТЦК та СП, а й незаконна відмова ЦНАП прийняти та передати заяву. Належний відповідач визначатиметься залежно від того, хто саме прийняв рішення про неприйняття документів: відповідний ЦНАП або орган місцевого самоврядування, структурним підрозділом якого він є.

МОН та ДП «Інфоресурс»

МОН або ДП «Інфоресурс» доцільно залучати відповідачами лише тоді, коли:

• до них було подано конкретну заяву;
• заявник просив учинити конкретну дію;
• отримано письмову відмову або допущено бездіяльність;
• у позові можна послатися на норму, яка покладає на відповідний орган обов’язок учинити таку дію.

Без цього позов до «розпорядника ЄДЕБО» може бути передчасним: суд не зобов’язуватиме орган створити механізм, якого законодавством не передбачено, лише на підставі загального прохання громадянина.

МОН та ДП «Інфоресурс» також можуть бути залучені як треті особи у справі проти ТЦК та СП для надання пояснень щодо неможливості сформувати довідку ЄДЕБО для аспіранта іноземного університету.

5. Які документи потрібно підготувати

Документи іноземного університету повинні максимально повно доводити кожну умову статті 23. Однієї звичайної довідки «навчається в університеті» буде недостатньо.

Рекомендовано отримати:

1. Офіційну довідку про зарахування, у якій зазначено:
   • повну назву університету;
   • дату та номер рішення про зарахування;
   • назву докторської програми;
   • дату початку і передбачувану дату завершення навчання;
   • чинний статус здобувача;
   • відсутність академічної відпустки, відрахування або зупинення навчання.
2. Підтвердження форми навчання. У документі має бути прямо зазначено «full-time». Самого формулювання «doctoral candidate» або «PhD researcher» недостатньо.
3. Підтвердження рівня програми:
   • third-cycle higher education;
   • doctoral level;
   • PhD programme;
   • рівень 8 Європейської рамки кваліфікацій або інший відповідний рівень — якщо така класифікація використовується в країні навчання.
4. Підтвердження, що програма завершується присудженням ступеня PhD або еквівалентного докторського ступеня.
5. Документ про акредитацію або офіційне визнання університету і програми компетентним органом відповідної держави.
6. Попередній диплом магістра або інший документ, на підставі якого здійснено вступ до докторантури.
7. Якщо диплом магістра отримано за кордоном — свідоцтво про його визнання в Україні, якщо воно вже оформлене. Формально стаття 23 прямо не вимагає такого свідоцтва, але його наявність суттєво спрощує доказування послідовності рівнів освіти.
8. Офіційний лист університету, в якому пояснено, що конкретна форма навчання є повноцінною денною формою, передбачає систематичне виконання освітньо-наукової програми та не є заочною або part-time формою.
9. Належним чином засвідчені переклади всіх документів українською мовою.

Залежно від держави видачі документів може знадобитися апостиль або консульська легалізація. Це визначається з урахуванням міжнародного договору між Україною та відповідною державою.

6. Особливості поняття «денна форма»

Найбільш спірним питанням може бути не сам іноземний університет, а відповідність іноземної форми навчання українському поняттю денної форми.

Важливо розрізняти:

• full-time PhD — потенційно відповідає денній формі;
• part-time PhD — не відповідає вимогам статті 23;
• external candidate, independent researcher, non-enrolled researcher — найімовірніше, не є здобувачем денної форми;
• distance PhD — потребує окремої оцінки документів;
• онлайн-навчання у межах офіційної full-time програми саме по собі не обов’язково позбавляє права, якщо юридично здобувач навчається за повною денною формою.

Вирішальним є не фактичне перебування в аудиторіях і не місце проживання аспіранта, а офіційний статус форми навчання за документами університету та законодавством держави навчання.

Дуальна форма також не означає просто одночасне навчання і роботу. Це має бути офіційно встановлена університетом форма здобуття освіти з поєднанням навчання і практичної підготовки. Тому для більшості іноземних аспірантів доцільніше доводити саме відповідність денній формі.

7. Послідовність рівнів освіти

Для відстрочки необхідно, щоб рівень, який Ви здобуваєте, був вищим за вже здобутий.

Зазвичай схема виглядає так:

• бакалавр → магістр — послідовність дотримана;
• магістр → доктор філософії — послідовність дотримана;
• доктор філософії → другий доктор філософії — рівень не є вищим, тому права на студентську відстрочку немає;
• магістр → короткотермінова післядипломна програма без присудження нового вищого рівня — права немає;
• вступ до PhD без окремого магістерського диплома за іноземною інтегрованою моделлю — потрібно доводити, що попередня кваліфікація відповідає українському магістерському рівню.

Не має визначального значення, чи це перша спеціальність. Важливий саме рівень освіти, а не повторне здобуття освіти за іншою спеціальністю.

8. Рекомендований алгоритм дійКрок 1. Звернутися до МОН і ДП «Інфоресурс»

Доцільно подати окремі письмові звернення або адвокатські запити з питаннями:

• чи може інформація про поточне навчання громадянина України в іноземному університеті бути внесена до ЄДЕБО;
• хто саме має право внести такі відомості;
• чи може бути сформована довідка за додатком 9 до постанови № 560;
• який порядок підтвердження навчання за кордоном;
• чи передбачений альтернативний документ для оформлення відстрочки.

Отримані відповіді стануть доказами того, що сформувати довідку ЄДЕБО об’єктивно неможливо не через поведінку заявника, а через відсутність законодавчого механізму.

Крок 2. Спробувати оформлення через Резерв+

Автоматичне оформлення відстрочки допускається за наявності технічної можливості та відомостей в інших державних реєстрах. Для іноземної аспірантури необхідних даних у ЄДЕБО зазвичай немає, тому система, найімовірніше, не підтвердить підставу. Результат або повідомлення про помилку потрібно зберегти.

Крок 3. Подати заяву через ЦНАП

Через ЦНАП потрібно подати заяву на ім’я голови комісії ТЦК та СП за місцем військового обліку та додати:

• документи іноземного університету;
• переклади;
• документи про попередню освіту;
• підтвердження акредитації;
• відповіді МОН та ДП «Інфоресурс»;
• письмове юридичне обґрунтування застосування безпосередньо статті 23 Закону.

У поясненні необхідно зазначити, що відсутність довідки ЄДЕБО спричинена виключно тим, що іноземний університет не є суб’єктом її формування, тоді як закон не обмежує право на відстрочку навчанням в українських університетах.

Крок 4. Отримати письмову відмову

Рішення комісії оформлюється протоколом. У повідомленні про відмову повинні бути зазначені причини. Рішення комісії може бути оскаржене до адміністративного суду.

Необхідно зберегти:

• заяву;
• опис документів;
• підтвердження подання;
• повідомлення про відмову;
• електронні листи;
• відповіді ЦНАП;
• скриншоти Резерв+;
• відповіді МОН та ДП «Інфоресурс».

Крок 5. Звернутися до адміністративного суду

У позові потрібно обґрунтувати:

1. стаття 23 Закону прямо не обмежує місце здобуття освіти Україною;
2. іноземна програма відповідає третьому рівню вищої освіти;
3. форма навчання відповідає денній;
4. послідовність рівнів освіти дотримана;
5. заявник надав усі об’єктивно доступні документи;
6. довідка ЄДЕБО не може бути сформована через нормативну прогалину;
7. підзаконний акт не може позбавляти права, наданого законом;
8. ТЦК та СП не перевірив зміст поданих документів, а формально відмовив через відсутність технічно недоступної довідки.

9. Важливий ризик під час судового спору

До прийняття комісією рішення за належно зареєстрованою заявою особа не підлягає призову. Однак після прийняття рішення про відмову ця гарантія припиняється. Сам факт подання позову до суду автоматично не створює відстрочку і не зупиняє дію рішення ТЦК та СП.

Разом із позовом доцільно подавати заяву про забезпечення позову, наприклад просити тимчасово заборонити вчиняти дії щодо призову до набрання рішенням суду законної сили. Проте задоволення такого клопотання не гарантоване: суд окремо оцінюватиме наявність очевидної небезпеки для ефективного захисту прав та співмірність заходів забезпечення.

Якщо особу вже мобілізовано і зараховано до списків особового складу військової частини, оформлення відстрочки за статтею 23 не є процедурою звільнення з військової служби. Тому питання потрібно вирішувати до фактичного призову.

Загальний підсумок

Право аспіранта іноземного університету на відстрочку законом прямо не виключене. За умови денної форми, активного статусу здобувача та переходу з магістерського на докторський рівень правова позиція є обґрунтованою.

Проте чинна постанова № 560 передбачає для аспіранта лише довідку ЄДЕБО, а законного механізму внесення інформації про поточне навчання в іноземній аспірантурі до ЄДЕБО фактично немає.

Тому найбільш правильний порядок дій:

звернення до МОН та ДП «Інфоресурс» → підготовка повного пакета іноземних документів → подання заяви через ЦНАП → отримання письмової відмови → позов до відповідного ТЦК та СП.

Позов одразу лише до ДП «Інфоресурс» не є оптимальним, оскільки воно виконує функції адміністратора ЄДЕБО, але не наділене прямим повноваженням самостійно визнавати особу здобувачем іноземного університету та створювати запис про її зарахування. Оскаржувати насамперед потрібно конкретне рішення, яким порушене право на відстрочку.

Юрист в кишені Корнійчук Євген — правова допомога у зрозумілому форматі

Доброго дня, Андрію!

Так, за змістом чинного законодавства аспірант іноземного закладу вищої освіти може претендувати на відстрочку, однак для отримання такої відстрочки треба буде докласти зусиль. Перш за все, хочу зазначити, що позов безпосередньо до МОН або ДП «Інфоресурс» про внесення відомостей до ЄДЕБО не дасть бажаного результату, оскільки вони не є та й не можуть бути належною стороною у такій адміністративній справі.

Постараюсь пояснити свою позицію більш детально з посиланнями на відповідні норми українського законодавства.

Почнемо з головного: чи має іноземний аспірант право на відстрочку

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», призову під час мобілізації не підлягають здобувачі вищої освіти, які:

• навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти;
• здобувають рівень освіти, вищий за раніше здобутий рівень у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

У цій нормі відсутня умова про навчання виключно в українському закладі освіти. Аспірант, який після здобуття ступеня магістра навчається для здобуття ступеня доктора філософії, здобуває третій освітньо-науковий рівень вищої освіти, який є вищим за другий, магістерський рівень. Така послідовність встановлена частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Отже, право може існувати, якщо іноземна освітня програма дійсно відповідає рівню PhD або третьому циклу вищої освіти, особа офіційно зарахована на навчання, а форма навчання відповідає денній формі. Самого статусу дослідника, докторанта-кандидата без офіційного зарахування або дистанційного навчання недостатньо.

Проте все це за умови, ща в ЄДЕБО наявна інформація про Ваше навчання в аспірантурі.

У чому саме полягає проблема з ЄДЕБО, й чому Ви ні за яких умов не зможете отримати довідку з цієї електронної бази даних.

Підпункт 1 пункту 2 додатка 5 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, встановлює, що здобувачі вищої освіти для підтвердження права на відстрочку повинні надати довідку про здобувача освіти, сформовану в ЄДЕБО: Порядок № 560.

Водночас іноземний університет таку довідку сформувати не може. Відповідно до пунктів 2, 4 і 5 Положення про ЄДЕБО, затвердженого постановою КМУ від 15.07.2025 № 872:

• держателем ЄДЕБО є МОН;
• адміністратором є ДП «Інфоресурс»;
• відомості про здобувачів вносяться суб’єктами освітньої діяльності, які мають ліцензію на провадження освітньої діяльності відповідно до законодавства України або подали відповідну декларацію.

Реєстр здобувачів освіти охоплює осіб, які навчаються саме у зазначених вище суб’єктах освітньої діяльності. В той самий час іноземний університет, який не має української ліцензії та доступу до ЄДЕБО, не може внести туди відомості про свого аспіранта.

Тому ДП «Інфоресурс» не може за особистою заявою аспіранта і на підставі іноземної довідки створити запис про його поточне навчання. Адміністратор забезпечує технічне функціонування системи та вносить інформацію лише у порядку й обсязі, визначених МОН, що прямо передбачено пунктом 25 Положення № 872.

Отже, позов до ДП «Інфоресурс» про внесення іноземного аспіранта до ЄДЕБО має слабку перспективу, оскільки законодавством не передбачено механізму такого внесення.

Який порядок дій є для Вас правильним

Спочатку Вам необхідно звернутися саме за відстрочкою на відставі пункту 1 частини третьої статті 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"..

Відповідно до пункту 58 Порядку № 560 військовозобов’язаний особисто через ЦНАП подає на ім’я голови комісії при районному або міському ТЦК та СП за місцем військового обліку заяву про надання відстрочки. Заява повинна бути зареєстрована відповідним ТЦК не пізніше одного робочого дня після її отримання.

Через «Резерв+» така відстрочка, найімовірніше, автоматично не оформитьcя, оскільки автоматичне оформлення відповідно до пункту 59 Порядку № 560 відбувається лише на підставі відомостей, отриманих з інших державних реєстрів, а інформації про навчання в іноземному університеті в ЄДЕБО немає.

До заяви необхідно додати:

• офіційну довідку іноземного університету про навчання;
• наказ, рішення або інший документ про зарахування;
• документ, у якому прямо зазначено форму навчання;
• підтвердження того, що програма передбачає здобуття ступеня PhD або іншого ступеня третього циклу;
• строки навчання;
• документ про державне визнання або акредитацію університету та програми у відповідній країні;
• диплом магістра;
• пояснення щодо відповідності іноземного ступеня третьому освітньо-науковому рівню вищої освіти в Україні;
• переклад документів українською мовою.

Іноземні офіційні документи повинні бути легалізовані або апостильовані, якщо інше не передбачено міжнародним договором України. Це випливає зі статті 13 Закону України «Про міжнародне приватне право». Для держав — учасниць Гаазької конвенції застосовується апостиль, якщо між Україною та відповідною державою немає договору, який узагалі скасовує додаткове засвідчення документів.

Це важливо, оскільки у справі № 560/3909/26 суд відмовив аспіранту іноземного університету, зокрема через те, що документи про навчання не були апостильовані й тому не були визнані належними доказами. Рішення ще може переглядатися в апеляційному порядку.

Хто приймає рішення про відстрочку

Пунктами 57 і 60 Порядку № 560 передбачено, що питання про надання відстрочки розглядає комісія, утворена при районному або міському ТЦК та СП.

Комісія повинна:

• вивчити заяву і документи;
• оцінити наявність законних підстав;
• за потреби направити запити до державних органів;
• ухвалити рішення про надання або відмову в наданні відстрочки.

Загальний строк розгляду становить сім календарних днів, а якщо направлялися запити — не більше 15 календарних днів. Якщо відповіді на запити не надійшли, комісія повинна прийняти рішення на підставі документів заявника.

У разі відмови в протоколі повинні бути зазначені її причини, а заявнику не пізніше наступного робочого дня має бути направлене повідомлення за формою додатка 7 до Порядку № 560. Рішення комісії прямо може бути оскаржене в суді.

ВАЖЛИВО: До прийняття комісією рішення військовозобов’язаний не підлягає призову.

До кого потрібно подавати позов

Основний позов необхідно подавати щодо рішення комісії при ТЦК, яким відмовлено у відстрочці.

Відповідачами доцільно зазначати:

• відповідний районний або міський ТЦК та СП;
• комісію з розгляду питань надання відстрочок при цьому ТЦК, якщо саме вона зазначена суб’єктом, який прийняв рішення.

Позовні вимоги доцільно формулювати таким чином:

• визнати протиправним і скасувати рішення комісії, оформлене відповідним протоколом, про відмову в наданні відстрочки;
• зобов’язати комісію повторно розглянути заяву та подані документи з урахуванням висновків суду;
• додатково заявити вимогу про зобов’язання надати й оформити відстрочку та внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

Вимогу про безпосереднє надання відстрочки варто заявляти, однак суд може обмежитися повторним розглядом, оскільки саме комісія уповноважена первинно оцінювати документи та приймати рішення.

На чому ґрунтувати позов

Основний аргумент полягає в тому, що пункт 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII не встановлює заборони на отримання відстрочки особами, які навчаються в іноземних закладах освіти.

Водночас підзаконний Порядок № 560 фактично ставить реалізацію права в залежність від подання довідки ЄДЕБО, яку іноземний університет об’єктивно сформувати не може.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта акту вищої юридичної сили суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тобто постанова Кабінету Міністрів не може звужувати право, надане законом.

Також рішення комісії перевіряється за критеріями частини другої статті 2 КАС України: чи прийняте воно на підставі та в межах повноважень, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, пропорційно та з урахуванням усіх обставин, що мають значення.

Судова практика

У справі № 160/233/25 Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 13.05.2025 залишив чинним висновок про протиправність відмови студенту іноземного закладу освіти через неможливість надати довідку ЄДЕБО. Суд виходив із того, що об’єктивна неможливість сформувати довідку ЄДЕБО не може сама собою позбавити особу права, передбаченого статтею 23 Закону. Комісію зобов’язали повторно розглянути заяву: постанова у справі № 160/233/25.

Існує також рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.09.2024 у справі № 600/3575/24-а, яким відмову студенту іноземного ЗВО через відсутність довідки ЄДЕБО також визнано незаконною: рішення у справі № 600/3575/24-а.

Однак судова практика не є однозначною, особливо щодо аспірантів. Результат значною мірою залежить від того, чи доведені належними документами офіційне зарахування, денна форма, рівень програми, акредитація іноземного університету та належне засвідчення документів.

ВИСНОВОК

Отже, що треба робити зараз:

• підготувати легалізований пакет документів іноземного університету
• подати через ЦНАП заяву до комісії при ТЦК
• отримати рішення про відмову
• оскаржити саме це рішення до адміністративного суду.

До МОН та ДП «Інфоресурс» доцільно попередньо направити звернення або адвокатські запити щодо можливості внесення аспіранта іноземного університету до ЄДЕБО. Їхня письмова відповідь про відсутність такого механізму буде додатковим доказом об’єктивної неможливості отримати довідку ЄДЕБО, але самостійний позов до адміністратора ЄДЕБО не є основним способом отримання відстрочки.

З повагою, адвокат Айвазян.

Доброго дня, Андрію!

Ви маєте право на відстрочку, але за неї доведеться поборотися в судовому порядку, адже якщо Ви навчаєтесь в іноземному ВНЗ, то Вам на жаль, не сформують довідку з ЄДЕБО, а тому ТЦК Вам добровільно відстрочку не оформить.

Проте, Вам потрібно оскаржувати не саму довідку ЄДЕБО, а саме письмову відмову у відстрочці.

Згідно пункту 1 частини 3 статті 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури..."

Незважаючи на те, що за законом Ви маєте право на відстрочку, на практиці Ви зіткнетеся з двома серйозними перешкодами, про які потрібно знати до моменту оплати навчання:

Проблема 1: Довідка з ЄДЕБО (Постанова КМУ №560) Згідно з урядовою Постановою №560, основним документом, який підтверджує право на відстрочку по навчанню і який вимагають ТЦК, є спеціальна довідка про здобувача освіти, сформована в ЄДЕБО (додаток 9 постанови КМУ 560).

У чому проблема - Іноземні університети не підключені до української системи ЄДЕБО і таку довідку згенерувати не можуть.

Наслідок - ТЦК часто відмовляють студентам іноземних ВНЗ у відстрочці саме через «неповний пакет документів» (відсутність довідки з ЄДЕБО), ігноруючи нотаріальні переклади європейських довідок. Деякі студенти вирішують це через звернення до Міністерства освіти і науки України для отримання індивідуальних роз'яснювальних листів, або через суд, але це тривалий і складний процес.

Проблема 2: Для отримання відстрочки Ви повинні навчатися виключно на денній (або дуальній) формі. Дистанційне чи заочне навчання відстрочки не дає.

Якщо Ви зараз перебуваєте в Україні, виїзд за кордон для студентів іноземних ВНЗ (чоловіків 18-60 років) заборонений з вересня 2022 року.

ТЦК ставлять логічне запитання: «Як ви можете вчитися на денній формі за кордоном, якщо Ви фізично в Україні і не можете виїхати?». Якщо ж виявиться, що Ви вчитеся дистанційно (навіть якщо програма офіційно денна), це може стати підставою для відмови або скасування відстрочки.

Тому Вам потрібно зібрати всі документи про попередню освіту, виписку з ЄДЕБО https://info.edbo.gov.ua/check-person , документи від іноземного університету (Довідка про зарахування на денну форму навчання, Договір про навчання, Студентський квиток) та подати до ЦНАП.

Потім Вам прийде офіційна відмова від комісії ТЦК, яка є підставою для звернення до суду з позовом щодо оскарження неправомірних дій ТЦК

Важливо: Всі іноземні документи мають бути нотаріально перекладені українською мовою.

ПІДСУМОК

Закон на Вашому боці щодо права на відстрочку, але нормативна база (Постанова №560) створена таким чином, що оформити відстрочку з документами іноземного ВНЗ без довідки з ЄДЕБО на практиці є вкрай складним бюрократичним процесом і без звернення до суду не обійтися.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Щиро бажаю Вам успіхів!