Как пересечь таможенный контроль с двумя детьми?

Постанова 264 от 12 марта
Сказано что перевезти детей может третье лицо если на руках есть все документы
У нас выезжал парень с двумя детьми(8 и 11 лет)ему 29 лет, у него на руках есть разрешение от двух родителей заверенное нотариально ( хотя в постанове достаточно одного), есть свидетьства о рождении и кода двоих детей, документ о разрешение городского совета(потому как опекунский совет в этой местности не работает и такие документы выписывает городской совет)на перевоз детей за границу в котором указан период и страны которые дозволено пересекать . Один ребёнок инвалид детства с кохлярным имплантом на одном ушке, есть инвалидное и все мед.документы и сертификаты на имплант , его не выпустили. Выехать он не может.
Как так постанова есть но на таможне ее не рассматривают потому как они руководствуются теми правилами которые им говорит начальство..
Ездили на три пункта и на каждом получали отказ и причины не пропуска говорят совсем разные