«Квартирна черга» інвалід війни

Доброго дня, Артеме!

Дуже прикро, що після поранення Вам доводиться витрачати сили на боротьбу з бюрократією.

Ваша інтуїція Вас не підводить. Ви абсолютно правильно розумієте алгоритм дій: Вам обов'язково потрібно подати офіційну письмову заяву з пакетом документів і отримати офіційну письмову відмову. Усні заяви чиновників не мають жодної юридичної сили і часто використовуються просто для того, щоб відсіяти людей ще на етапі звернення.

У відділі майна Вам назвали лише одну з підстав для взяття на квартирний облік (нестача квадратних метрів). Але Житловий кодекс України передбачає й інші підстави, які діють незалежно від площі.

Згідно зі статтею 34 Житлового кодексу України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни:

1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;

3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв’язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім’ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я;

4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів;

5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності;

6) які проживають у гуртожитках.

Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Те, що квартира належить до громадської (комунальної) власності жодним чином не позбавляє Вас права стати на квартирний облік. Навпаки, мешканці державного та комунального житлового фонду є основними претендентами на поліпшення умов. Те, що Ви є відповідальним наймачем за ордером, лише підтверджує законність Вашого проживання.

Ваш статус особи з інвалідністю внаслідок війни дає Вам право на позачергове забезпечення житлом (або отримання грошової компенсації на його придбання за державною субвенцією, наприклад, за Постановою КМУ №719, якщо у вас І або ІІ група). Але щоб скористатися цією пільгою, ви спочатку маєте бути офіційно визнані такими, що потребують поліпшення умов (тобто стати на квартирний облік).

Що робити далі (покроковий план):

1. Подавайте заяву про взяття на квартирний облік до ЦНАПу або відповідного органу місцевого самоврядування (відділу майна). Обов'язково додайте копії документів про Ваш статус (посвідчення інваліда війни), довідку про склад сім'ї/зареєстрованих у житловому приміщенні, копію ордера/договору найму тощо. Заяву зареєструйте та отримайте вхідний номер. Якщо відмовляються реєструвати - відправляйте документи поштою (рекомендованим листом)
2. Вони зобов'язані розглянути Вашу заяву на комісії і видати Вам на руки письмове рішення (витяг з рішення виконкому) з чітким посиланням на норми закону, чому саме Вас ставлять на облік або чому відмовляють.
3. Якщо Ви отримаєте письмову відмову (що цілком можливо, враховуючи їхні усні заяви), не опускайте руки. З письмовою відмовою та за підтримки правозахисника Ви подаєте позов до суду.

Не дозволяйте чиновникам вирішувати Вашу долю на словах у коридорі. Переводьте спілкування з ними у суто паперовий, офіційний формат.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Щиро бажаю Вам успіхів!

Вітаю!

НАЖАЛЬ, ЯКЩО У ВАС Є НА КОЖНУ ОСОБУ 13,65 М2Ю ТО ВАМ ВІДМОВЛЯТЬ В ПОЛІПШЕНІ ЖИТЛОВИХ УМОВ.

1.

ЯКЩО ВИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЕЦЬ:

Згідно із Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на безоплатне житло надається:

• військовослужбовцям із вислугою 20 і більше років;
• членам їхніх сімей, які проживають разом;
• сім’ям загиблих або зниклих безвісти військових;
• військовослужбовцям, що отримали інвалідність під час служби;
• особам, звільненим у запас чи відставку, якщо вони перебували на квартирному обліку.

При цьому строковики та військові, які вже скористалися правом на безоплатну приватизацію, повторного права не мають.

Житловий фонд для військових формується з новобудов, квартир, викуплених у приватних забудовників, а також переобладнаних приміщень. У 2025 році передбачені такі варіанти:

• квартири з розрахунку до 13,65 м² на кожну особу;
• кімнати в офіцерських гуртожитках;
• казарми для рядових і сержантів без сімей;
• орендоване житло за рахунок військової частини;
• грошова компенсація для самостійної оренди.

Заява може бути відхилена у випадках, якщо:

• військовий чи його родина вже забезпечені житлом, що відповідає санітарним нормам;
• раніше було отримане службове житло або грошова компенсація;
• не повернуто попередню службову квартиру;
• житлові умови були штучно погіршені (наприклад, через продаж нерухомості).

2.

ЯКЩО ВИ ЗВІЛЬНЕНІ З ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ:

Пільга закріплює право на позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а саме осіб з інвалідністю внаслідок війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Варто зазначити, що особи з інвалідністю внаслідок війни забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року. Особи, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Чим регламентується:

п. 18 ч. 1 ст. 13; п. 15 ч. 1 ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;

Постанова Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. №470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР;

Закон України «Про основні засади житлової політики» (№ 4751-IX).

---

Необхідні документи:

1) Заява про взяття на квартирний облік (підписується членами сім’ї, які разом проживають;

2) довідка про реєстрацію місця проживання особи на кожного члена сім’ї, видані виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено);

3) документ, що підтверджує статус;

4) довідки про те, чи перебувають члени сім’ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради);

5) копії паспорту (свідоцтва про народження) та ідентифікаційного коду всіх членів сім’ї.

Також подаються документи, залежно від підстави постановки на облік:

1) акт обстеження житлових умов;

2) оригінал висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність тяжкої форми хронічного захворювання;

3) Довідку про участь в АТО; копії посвідчень; довідку соц. захисту про перебування на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги; копії довідок про перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (для внутрішньо переміщених осіб);

4) довідка/виписка з рішення виконавчого комітету місцевої Ради про невідповідність жилого приміщення встановленим санітарним та технічним нормам;

5) інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації;

6) копія договору піднайму/найму жилого приміщення;

7) копію технічного паспорту квартири або копії сторінок технічного паспорту будинку, свідоцтво про право власності;

Підстави для відмови розгляду:

1) Відсутність повного пакету документів;

2) відсутність потреби поліпшення житлових умов.

Також варто зазначити, що не беруться на квартирний облік:

1) громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), квартири, а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96 Житлового кодексу УРСР), не беруться на квартирний облік протягом п'яти років з моменту погіршення житлових умов;

2) працездатні особи, які не займаються суспільно корисною працею;

3) громадяни, які забезпечені житлом шляхом виплати грошової компенсації (у тому числі всі особи, включені у розрахунок грошової компенсації) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719, не беруться на квартирний облік протягом п’яти років з моменту забезпечення таким житлом.

Процедура оскарження відмови:

У разі одержання необґрунтованої відмови у задоволенні заяви про взяття на квартирний облік, Ви маєте право звернутися до суду з позовом щодо визнання неправомірними дій відповідного органу та зобов’язання вчинити відповідні дії.

Доброго дня, Артеме!

Так, Вам обов'язково необхідно звертатися письмово, оскільки усна позиція відділу майна виглядає сумнівною.

Якщо говорити по суті, то Ваша позиція така: самого статусу особи з інвалідністю внаслідок війни недостатньо для автоматичного взяття на квартирний облік лише “за фактом статусу”, але у Вашій ситуації є окрема і самостійна житлова підстава для такого обліку.

Стаття 34 ЖК України прямо передбачає, що громадяни визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, не лише у випадках, перелічених у самій статті, а і з інших підстав, встановлених законодавством. Саме такою іншою підставою є пункт 13 Правил квартирного обліку (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/470-84-п#Text).

У Вашому випадку найсильніший аргумент полягає в тому, що Ви проживаєте з матір’ю в однокімнатній квартирі, тобто фактично в одній кімнаті, як особи різної статі, старші за 9 років. Це прямо передбачено підпунктом 7 пункту 13 Правил як підстава для визнання громадянина таким, що потребує поліпшення житлових умов. Тому відмова лише з мотиву того, що у Вас начебто достатньо квадратних метрів за місцевою нормою, є неповною і юридично слабкою, якщо орган не оцінив цю окрему підставу:

"які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім'ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати)".

Пункт 14 Правил також можна зазначати, оскільки він стосується осіб з інвалідністю внаслідок війни, але його краще використовувати як додатковий аргумент, а не як основний, тому що там можливий спір щодо тлумачення поняття “комунальна квартира”. Натомість пункт 13 у вашій ситуації є значно чіткішим і сильнішим:

"Тими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються також громадяни, які проживають у комунальних чи невпорядкованих стосовно умов даного населеного пункту квартирах: особи, які належать до осіб з інвалідністю внаслідок війни; члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни та члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України; Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, нагороджені орденами Слави, Трудової Слави, "За службу Батьківщині у Збройних Силах СРСР" усіх трьох ступенів; учасники бойових дій та учасники війни; працівники, які тривалий час сумлінно пропрацювали на одному підприємстві, в установі, організації.

Один підхід — вважати, що «комунальна квартира» це будь-яка квартира, яка належить територіальній громаді, тобто квартира комунальної власності. Інший підхід — що «комунальна квартира» це не про форму власності, а про тип заселення, тобто так звана комуналка, де в одній квартирі проживають кілька сімей у різних кімнатах зі спільною кухнею, коридором, санвузлом. Й тому існує ризик спору, оскільки можна сказати, що ваша квартира хоч і комунальної власності, але не є «комунальною квартирою» у значенні пункту 14.

Тобто спір не про те, чи ви наймач, і не про те, чи квартира належить громаді. Спір саме про те, чи охоплює пункт 14 звичайну однокімнатну квартиру комунального фонду, чи тільки класичну «комуналку». Оскільки в самих Правилах чіткого визначення немає, цей аргумент слабший і більш дискусійний.

Отже, у заяві, яку Вам слід подати у письмовому вигляді, слід просити взяти Вас на квартирний облік як такого, що потребує поліпшення житлових умов, посилаючись насамперед на статтю 34 ЖК України та пункт 13 Правил квартирного обліку, а також окремо зазначити, що як особа з інвалідністю внаслідок війни ви маєте право на позачергове забезпечення житлом після взяття на облік. Якщо буде відмова, її потрібно отримати саме у письмовій формі, і тоді вже можна буде оскаржувати її в адміністративному суді.

З повагою, адвокат Айвазян.

ЩЕ ОДНЕ!!!

ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ БІЬШЕ НЕ ДІЄ.

13 січня 2026 року Верховна Рада у другому читанні та в цілому ухвалила законопроєкт №12377 «Про основні засади житлової політики».

Президент України Володимир Зеленський 12 лютого підписав Закон «Про основні засади житлової політики» (№ 4751-IX) - ЗАКОН ВСТУПИВ В ДІЮ ТА ВІДМІНИВ ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ.

В ЦЬОМУ ЗАКОНІ ПРО НОРМИ ЖИТЛА Є ТІЛЬКИ ЦЕ:

1. Особам, у тому числі тим, які потребують соціального захисту, та іншим категоріям осіб, визначеним цим та іншими законами України, надається соціальне житло. Таке житло має відповідати вимогам до споживчої якості житла.

2. Соціальне житло з державного житлового фонду та житлового фонду територіальних громад надається особам за договором оренди соціального житла на підставі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування.

3. Плата за соціальне житло включає плату за оренду соціального житла та житлово-комунальні послуги.

4. Плата за оренду соціального житла встановлюється з урахуванням пільг і гарантій, визначених законами, виплат соціальної допомоги, на які особа (сім'я), домогосподарство має право відповідно до законодавства та залежно від рівня доходу та майна особи (сім'ї), домогосподарства.

Згідно із законодавством особам може надаватись субсидія на оплату оренди соціального житла з урахуванням критеріїв оцінки фінансово-майнового стану особи (сім'ї), домогосподарства у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

5. Особи сплачують житлово-комунальні послуги відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги". Надання пільг і субсидій для оплати житлово-комунальних послуг здійснюється відповідно до законодавства.

6. Платежі за оренду соціального житла з державного житлового фонду та житлового фонду територіальних громад, які вносяться безпосередньо особами, зараховуються до відповідного револьверного фонду, видатки з якого спрямовуються виключно на будівництво нового соціального житла для надання його в оренду, утримання, експлуатацію та ремонт такого житла.

7. Забезпечення осіб соціальним житлом може здійснюватися шляхом укладення особою договору оренди соціального житла приватного житлового фонду. При цьому сплата платежів за оренду соціального житла приватного житлового фонду залежно від рівня доходу особи (сім'ї), домогосподарства та з урахуванням пільг і гарантій, визначених законами, здійснюється на підставі договору оренди соціального житла відповідно до закону.

Держава сприяє розвитку оренди соціального житла приватної форми власності.

8. Інформація про соціальне житло державного житлового фонду та житлового фонду територіальних громад, а також житло приватного житлового фонду, власники якого мають намір укласти договори оренди соціального житла, вноситься до Єдиної інформаційно-аналітичної житлової системи.

9. Інформація про осіб, які можуть скористатися державною підтримкою в реалізації права на житло та відповідно до закону мають право на отримання соціального житла, вноситься до Єдиної інформаційно-аналітичної житлової системи.

10. Надання соціального житла здійснюється з урахуванням кількості членів сім'ї чи домогосподарства орендаря, з урахуванням вимог до споживчої якості житла.

11. Забезпечення осіб соціальним житлом та надання субсидії на оплату оренди соціального житла здійснюється відповідно до закону.

12. Порядок надання соціального житла, порядок розрахунку плати за соціальне житло та типовий договір оренди соціального житла затверджуються Кабінетом Міністрів України.

1. Державною підтримкою в реалізації права на житло можуть скористатися особи, які не мають доступу до житла, що відповідає мінімальним вимогам до споживчої якості житла, у тому числі з числа тих, які потребують соціального захисту, та інші категорії осіб, визначені цим та іншими законами України. Такими, які не мають доступу до житла, вважаються особи, які не мають у власності, користуванні чи на інших підставах житлових приміщень, що відповідають вимогам до споживчої якості житла, або житло яких стало непридатним для проживання внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій, терористичних актів чи інших обставин, якщо з урахуванням рівня доходу та майнового стану домогосподарства такі особи не можуть самостійно реалізувати своє право на житло."

ЯК БАЧИМО ЖОДНОГО СЛОВА ПРО М2 В ЗАКОНІ НЕМАЄ - Є ТІЛЬКИ ПОСИЛАННЯ НА СПОЖИВЧУ ЯКІСТЬ ЖИТЛА.

---

В ІНШИХ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТАХ Є НАСТУПНІ ВИМОГИ ДО ПЛОЩІ ЖИТЛА:

Норма житлової площі використовується при розрахунках за житлове приміщення, комунальні платежі, при постановці на квартирний облік, вселенні, виселенні та переселенні особи в/з житлового приміщення, при визначенні порядку користування квартирою та інших випадків.

В Україні існує такий термін, як «соціальна норма житла».

У 2014 році норма житла зазнала змін завдяки прийняттю Кабінетом міністрів України постанови №409 від 6.08.2014 року.

Таким чином, зазначеною постановою встановлюється певний мінімум житлової площі на одну особу. Тепер нормою є 13,65 квадратних метрів житла та додатково 35,22 квадратних метрів житлової площі на сім’ю.

Ці стандарти застосовуються для визначення розміру субсидії для оплати житлово-комунальних послуг, таким чином субсидія може бути нарахована не на всю площу житлового приміщення, виходячи з даних техпаспорта про квадратні метри, а за вищевказаними нормами.

Крім соціальної норми житла, існує ще й санітарна норма житла – мінімальна кількість квадратних метрів житла, необхідна для нормальної життєдіяльності однієї людини.

Згідно з інформацією Міністерства охорони здоров’я України, станом на сьогодні в Україні діють радянські норми – 6 квадратних метрів на особу (площа, що надається у гуртожитках). Проте, з 1 січня 2017 року ці норми підлягають скасуванню згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року.

Право знаходиться у «квартирній черзі» мають далеко не всі громадяни, а лише ті, які відповідають певним критеріям.

Одна з категорій громадян, які теоретично можуть отримати квартиру від держави, це особи, забезпечені житловою площею нижче за мінімум, визначений виконавчими органами обласних, Київської та Севастопольської міських рад.

Зазначені органи регулярно переглядають цей мінімум і для кожної територіально-адміністративної одиниці України може бути різним.

Варто врахувати, що питання квартирної черги врегульоване Правилами обліку громадян, які потребують покращення житлових умов та надання їм житлової площі в УРСР (постанова Радміну УРСР та УРСП від 11.12.1984 року №470).

ЯК БАЧИМО ВСІ ЖИТЛОВІ НОРМИ СКАСОВАНІ - ЗАРАЗ В ЦЬОМУ ПИТАННІ ЮРИДИЧНА ПРОГАЛИНА.

ТАКОЖ СКАСОВАНІ ПИТАННЯ СТАРІ ПРАВИЛА ЧЕРГИ НА ЖИТЛО.

ТРЕБА ЧЕКАТИ НОРМАТИВНИХ ДОКУМЕНТІВ ВІД КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ.

ЛИШИЛАСЯ ТІЛЬКИ " СОЦІАЛЬНА НОРМА ЖИТЛА:

У 2014 році норма житла зазнала змін завдяки прийняттю Кабінетом міністрів України постанови №409 від 6.08.2014 року.

Таким чином, зазначеною постановою встановлюється певний мінімум житлової площі на одну особу. Тепер нормою є 13,65 квадратних метрів житла та додатково 35,22 квадратних метрів житлової площі на сім’ю.

Ці стандарти застосовуються для визначення розміру субсидії для оплати житлово-комунальних послуг, таким чином субсидія може бути нарахована не на всю площу житлового приміщення, виходячи з даних техпаспорта про квадратні метри, а за вищевказаними нормами.

Артеме, звертаю Вашу увагу, що твердження про повне скасування Житлового кодексу України НЕ ВІДПОВІДАЄ чинному законодавству. Кодекс не був скасований повністю і значна частина його положень залишається чинною та застосовується на практиці. Саме ці норми мають безпосереднє значення для вирішення Вашої ситуації, тому ігнорування їх може призвести до хибного розуміння правових можливостей у Вашій справі.

ЗОКРЕМА СТАТТІ 31-42, 43-46, 47-49, 51-53, 57-60, 71, 72, 127-132-2 ЖИТЛОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ НЕ ВТРАТИЛИ ЧИННІСТЬ І МОЖУТЬ БУТИ ВИКОРИСТАНІ ВАМИ ДЛЯ ВЗЯТТЯ НА КВАРТИРНИЙ ОБЛІК

Тому можете сміливо на них орієнтуватись.