Несвоєчасне подання щорічної декларації після звільнення: строки, законність дій поліції та подальший порядок дій.

Вітаю Вас!

1. Чи є належним способом вимагати письмові пояснення через WhatsApp, чи я маю право просити офіційний виклик або письмове повідомлення?

Ні, це не є належним способом. Спілкування через месенджери (WhatsApp, Viber, Telegram) не передбачено процесуальним законодавством як офіційний спосіб виклику особи або відібрання пояснень у справах про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією (ст. 172-6 КУпАП).

Ви маєте повне право:

• Відмовитися надавати будь-які пояснення, фотографії чи документи через месенджер.
• Вимагати надіслати Вам офіційну повістку або письмове повідомлення поштою (рекомендованим листом за місцем вашої реєстрації) із зазначенням статусу, в якому вас викликають, підстав виклику та ПІБ посадової особи.

Поліцейські часто використовують месенджери просто для економії часу та паперу, а також щоб швидше зібрати матеріали, але Ви не зобов'язані їм у цьому сприяти.

2. Чи може поліція скласти протокол без моїх пояснень?

Якщо поліція надішле Вам офіційний виклик за адресою реєстрації, і Ви не з'явитеся (або якщо Ви з'явитеся, але відмовитеся давати пояснення на підставі ст. 63 Конституції України), працівник поліції має право скласти протокол без Ваших пояснень. У протоколі просто робиться відмітка про те, що особа від надання пояснень відмовилася або не з'явилася на виклик, будучи належним чином повідомленою. Проте складання протоколу заочно, без доказів того, що Вас офіційно викликали, є грубим процесуальним порушенням, яке суд згодом розцінить на Вашу користь.

Окрім того, статтею 254 КУпАП передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

3. Як обчислюються строки притягнення до відповідальності?

Це ключове питання у Вашій ситуації. Згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за правопорушення, пов’язане з корупцією, може бути накладено:

• протягом 6 місяців з дня його виявлення;
• але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

Як це працює на практиці (судова практика):

День вчинення - це наступний день після останнього дня, коли ви мали за законом подати декларацію. Декларація "після звільнення" за 2023 рік мала бути подана до 31 березня 2024 року. Отже, днем вчинення правопорушення вважається 1 квітня 2024 року.

День виявлення- це день, коли уповноважена особа (НАЗК або поліція) встановила факт неподання і склала відповідний документ (наприклад, рапорт або висновок).

Суди жорстко дотримуються правила 2 років. Якщо з моменту вчинення (1 квітня 2024 року) минуло понад 2 роки, Вас не можна притягнути до відповідальності, навіть, якщо факт виявили лише вчора.

4. Яка тактика захисту в моїй ситуації є найбільш правильною: надавати пояснення зараз чи чекати офіційних процесуальних документів?

Найбільш надійна тактика у вашій ситуації - захист через формалізацію процесу.

1. Не надавайте жодних пояснень та зізнань через WhatsApp.
2. Вимагайте офіційності або просто ігноруйте запити через WhatsApp.
3. Використовуйте ст. 63 Конституції.
4. Чекайте суду та захищайтесь. Штраф за ст. 172-6 КУпАП накладає виключно суд, а не поліція. Поліція лише складає протокол.

5. Чи можете ви оцінити перспективу закриття провадження у зв’язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності саме за моїх обставин?

Перспективи надзвичайно високі.

Оскільки ми зараз знаходимося у 2026 році, а крайній строк подання декларації за 2023 рік сплив 31 березня 2024 року, абсолютний дворічний строк притягнення до відповідальності (до 1 квітня 2026 року) вже закінчився.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Якщо поліція складе протокол і передасть справу до суду, вам (або вашому адвокату) потрібно буде лише подати до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв’язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності. Судді зазвичай закривають такі справи на першому ж засіданні.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Доброго дня!

За наведеними обставинами перспектива закриття справи за закінченням строків притягнення є доволі високою. Найсильнішими доказами будуть: дата звільнення, дата офіційного листа 2025 року, ким саме він був направлений, дата його отримання та дата фактичного подання декларації.

1. Чи зобов’язані Ви надсилати пояснення через WhatsApp

Ні, Ви не зобов’язані підписувати пояснення, фотографувати їх і надсилати працівнику поліції через WhatsApp.

КУпАП не встановлює WhatsApp як офіційний спосіб отримання пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Такий дзвінок може бути лише неформальним способом зв’язку, але він не повинен підміняти належне оформлення матеріалів і забезпечення Ваших процесуальних прав.

Водночас у КУпАП немає окремої спеціальної форми «повістки поліції для надання пояснень». Тому правильніше вимагати:

• повідомити ПІБ, посаду, звання і підрозділ працівника;
• номер матеріалу або перевірки;
• конкретну правову кваліфікацію;
• дату і місце складання протоколу;
• надати можливість ознайомитися з матеріалами та скористатися правовою допомогою.

Пояснення є Вашим правом, а не обов’язком. За статтею 63 Конституції України особа не несе відповідальності за відмову давати пояснення щодо себе. За статтями 256 і 268 КУпАП Ви маєте право ознайомлюватися з матеріалами, користуватися допомогою адвоката, подавати докази, пояснення, зауваження і клопотання.

Перед будь-яким спілкуванням варто самостійно зателефонувати до відповідного підрозділу поліції за його офіційним номером і перевірити, чи дійсно така особа там працює та чи зареєстрований відповідний матеріал.

2. Чи можуть скласти протокол без Ваших пояснень.

Так, можуть.

Відсутність Ваших пояснень або відмова від їх надання не перешкоджає складанню протоколу. У протоколі працівник поліції може зазначити, що особа відмовилася від підпису або пояснень. Однак Вам повинні надати можливість реалізувати права, передбачені статтею 268 КУпАП, а під час складання протоколу — ознайомити з його змістом, роз’яснити права та надати можливість внести зауваження.

На практиці протокол іноді складають і за відсутності особи, посилаючись на те, що її повідомляли про дату та місце складання. Тому повністю ігнорувати поліцію не варто. Краще письмово зафіксувати, що Ви готові брати участь у належній офіційній процедурі, але просите надати інформацію про матеріал і забезпечити право на ознайомлення з документами та правову допомогу.

Розгляд справи за частиною першою статті 172-6 КУпАП здійснює суд, причому присутність особи під час розгляду корупційного адміністративного правопорушення є обов’язковою. Судова повістка має повідомляти про час і місце розгляду та вручатися не пізніше ніж за три доби до засідання.

3. Як обчислюються строки притягнення.

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації кваліфікується за частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Для таких правопорушень частина четверта статті 38 КУпАП встановлює одночасно дві межі:

• не пізніше ніж через шість місяців із дня виявлення правопорушення;
• у будь-якому разі — не пізніше ніж через два роки з дня його вчинення.

Оскільки Ви припинили виконання функцій держави у 2023 році, щорічна декларація після звільнення за 2023 рік мала бути подана до 31 березня 2024 року включно.

Дата вчинення.

У судовій практиці переважає підхід, за яким несвоєчасне подання декларації є разовим, а не триваючим правопорушенням. Тому датою його вчинення визнається наступний день після закінчення строку подання — у Вашому випадку 1 квітня 2024 року. За такого підходу абсолютний дворічний строк закінчився на початку квітня 2026 року.

Проте практика не є повністю однаковою. В окремих рішеннях, зокрема у 2026 році, суди визначали днем вчинення правопорушення дату фактичного запізнілого подання декларації. Саме НАЗК у своєму аналізі судової практики також констатує різні підходи судів до визначення дня вчинення та дня виявлення порушень за статтею 172-6 КУпАП.

Дата виявлення.

Для Вас це другий і, ймовірно, ще сильніший аргумент.

Офіційний лист, отриманий Вами у 2025 році, може підтверджувати, що порушення було виявлене не пізніше дати його складення або направлення. Якщо від цієї дати до моменту можливого накладення стягнення минуло понад шість місяців, це самостійна підстава для закриття справи.

Особливо важливо встановити:

• хто надіслав лист — НАЗК, колишній роботодавець чи інший орган;
• коли орган сформував інформацію про неподання;
• коли інформація була передана поліції;
• чи існували раніше довідка, висновок перевірки або повідомлення НАЗК.

4. Яка тактика зараз правильна.

Не варто надсилати через WhatsApp розгорнуті пояснення по суті та визнавати порушення до ознайомлення з матеріалами. Але й повністю уникати комунікації не потрібно.

Оптимально:

1. Перевірити особу працівника поліції та підрозділ.
2. Повідомити, що пояснення через месенджер не направлятимете і просите надати офіційне повідомлення про дату, час та місце проведення процесуальної дії.
3. Попросити зазначити номер матеріалу, кваліфікацію, дату вчинення і дату виявлення правопорушення.
4. До складання протоколу отримати або сфотографувати всі матеріали, на яких ґрунтується обвинувачення.
5. Пояснення подавати письмово після ознайомлення з матеріалами, бажано за участю адвоката.
6. У протоколі обов’язково зазначити, що з обвинуваченням не погоджуєтеся, строки за статтею 38 КУпАП закінчилися, а докази дати виявлення Вам не надані.

Не рекомендую зараз писати: «забула», «не знала», «визнаю свою вину». Нероз’яснення обов’язку колишнім роботодавцем та подання декларації одразу після отримання листа є корисними обставинами для оцінювання вини, але саме по собі незнання обов’язку суд може не визнати поважною причиною. У практиці необережність або неналежна уважність також визнаються формою вини.

Основний захист варто будувати не на одному аргументі, а послідовно:

• закінчення шестимісячного строку з дня виявлення;
• закінчення дворічного строку з дня вчинення;
• відсутність належних доказів конкретної дати виявлення;
• відсутність доведеного складу правопорушення та вини;
• процесуальні порушення при складанні протоколу.

5. Перспектива закриття саме у Вашому випадку.

Перспектива вище середньої і, за умови підтвердження дат документами, може бути дуже хорошою.

За основним підходом судів:

• декларація мала бути подана до 31 березня 2024 року;
• правопорушення вчинено 1 квітня 2024 року;
• дворічна межа притягнення минула у квітні 2026 року;
• станом на 17 липня 2026 року накладення стягнення за цим підходом уже неможливе.

Крім того, якщо офіційний лист 2025 року підтверджує, що НАЗК або інший уповноважений орган уже тоді знав про неподання декларації, шестимісячний строк із дня виявлення також, найімовірніше, минув задовго до нинішнього звернення поліції.

Навіть якщо суд застосує несприятливий підхід і визнає днем вчинення дату фактичного подання декларації у 2025 році, залишається сильний аргумент щодо закінчення шести місяців із дня виявлення, оскільки спочатку Вам уже направили офіційний лист про встановлене неподання, а лише у 2026 році почали оформлювати адміністративні матеріали.

Після закінчення строків суд зобов’язаний закрити провадження на підставі пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП.

Отже, пояснення через WhatsApp зараз не надсилайте; вимагайте офіційної комунікації, ознайомлення з матеріалами та фіксуйте заперечення щодо строків уже під час складання протоколу. Найважливішим документом для остаточної оцінки буде лист 2025 року разом із доказом дати його отримання.

З повагою, адвокат Айвазян.