поєднання роботи директора комунального закладу освіти і підприємницької діяльності та сумісництвом

Доброго дня, Вікторія!

Загалом, сумісництво для керівників бюджетних установ та їх заступників заборонено.

Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності містить ст. 7 Закону про корупцію.

Згідно абз. 1 п. 1 Положення № 43 сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом.

Обмеження, установлені ст. 7 згаданого вище Закону, стосуються й підприємницької діяльності. Щоправда, тут слід зазначити два нюанси:

по-перше, п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону про корупцію дозволяє суміщати основну діяльність із викладацькою, науковою і творчою діяльністю, медичною практикою, інструкторською та суддівською практикою із спорту;

по-друге, ця норма поширюється лише на певне коло осіб із п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону про корупцію. До них належать особи, що уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Директор не належить до їх числа, хоча він є посадовою особою юрособи публічного права.

У відповідності з ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юросіб публічного права створюють за розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, або органу місцевого самоврядування. Серед них органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні та комунальні організації, установи, заклади. До останніх і належить такий заклад, як загальноосвітня школа.

Посадові особи юросіб публічного права, які не вказані в п. 1 ч. 1 ст.4 Закону про корупцію, потрапляють до пп. «а» п. 2 ч. 1 цієї статті, на яких обмеження щодо суміщення та сумісництва не поширюються.

Як висновок, особа, що займає посаду директора, не належить до кола осіб, для яких Закон про корупцію встановлює обмеження займатися підприємницькою діяльністю.

З повагою, адвокат Айвазян.

Доброго дня. Так директор КП може займатися підприємницькою діяльністю, головне щоб ФОП не надавав свої послуги даному КП.

Законодавством про працю наразі прямо не передбачено обмежень на роботу за сумісництвом працівників, у тому числі керівників закладів освіти, їхніх заступників, завідувачів господарств, керівників структірних підрозділів, — йдеться у листі Міністерства економіки України від 20 січня 2023 року №4706-05/2663-07

Доброго дня!

Чи може директор комунального закладу освіти зареєструватись як ФОП і займатись підприємницькою діяльністю у вільний від основної роботи час?

Так може, адже законодавсто не містить обмежень щодо набуття керівником закладу освіти статусу ФОП. Крім того, підприємницька діяльність ФОП - не вважається сумісництвом. Головне не надавайте послуги своєму закладу освіти, адже можливий конфлікт інтересів.

А також - чи може директор комунального закладу освіти працювати за сумісництвом на посадах не пов'язаних з викладацькою дільністю.

Так, може. Керівники, заступники керівників, керівники структурних підрозділів закладів освіти можуть працювати за сумісництвом на інших, у тому числі непедагогічних посадах.

Проте, при укладенні трудового договору про сумісництво необхідно враховувати норму статті 102-1 КЗпП України про те, що сумісництво — це виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час. Тобто при укладенні трудового за сумісництвом працівнику необхідно встановити графік роботи, який є поза робочими часом за основним місцем роботи.

У разі виникнення додаткових питань, звертайтесь! Всього доброго!

Закон України " Про запобігання корупції" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#n24):

"Стаття 25. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності

1. Особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється:

1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;...";

" Стаття 3. Суб’єкти, на яких поширюється дія цього Закону...

2) особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті,...".

---

Доброго дня, пані Вікторіє! Посада директора комунального закладу відноситься не до п.1, а п.2 ст.3 Наведеного Закону, тому обмеження, заборона, передбачена ст.25 Закону директора не стосується, він має право як на здійснення підприємницької діяльності, так і на сумісництво.

Вітаю, Вікторія!

Чи може директор комунального закладу освіти зареєструватись як ФОП і займатись підприємницькою діяльністю у вільний від основної роботи час?

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про запобігання корупції

Стаття 3. Суб’єкти, на яких поширюється дія цього Закону

1. Суб’єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є:

ПУНКТ 1 - особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

а) Президент України, Голова Верховної Ради України, його Перший заступник та заступник, Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр України, віце-прем’єр-міністри України, міністри, інші керівники центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, та їх заступники, Голова Служби безпеки України, Генеральний прокурор, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, Голова та інші члени Рахункової палати, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

б) народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови;

в) державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування;

г) військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки;

ґ) судді, судді Конституційного Суду України, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої ради правосуддя, посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадові особи секретаріату цієї Комісії, посадові особи Державної судової адміністрації України, присяжні (під час виконання ними обов’язків у суді);

д) особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, особи начальницького складу служби цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України;

е) посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику;

є) Голова, заступник Голови Національного агентства з питань запобігання корупції;

ж) члени Центральної виборчої комісії;

з) поліцейські;

и) посадові та службові особи інших державних органів, у тому числі Фонду соціального страхування України та Пенсійного фонду, органів влади Автономної Республіки Крим;

і) члени державних колегіальних органів, у тому числі уповноважені з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель;

ї) Керівник Офісу Президента України, його Перший заступник та заступники, уповноважені, прес-секретар Президента України;

й) Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його помічники, радники, помічники, радники Президента України (крім осіб, посади яких належать до патронатної служби та які обіймають їх на громадських засадах);

к) члени правління Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Пенсійного фонду, Наглядової ради Пенсійного фонду;

ПУНКТ 2 - особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, члени Ради нагляду за аудиторською діяльністю Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, які не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті, посадові особи та інспектори Інспекції із забезпечення якості Органу суспільного нагляду за аудиторською діяльністю, члени Ради Аудиторської палати України, посадові особи Аудиторської палати України та працівники комітету з контролю якості аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів, Голова, заступники Голови, інші члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, крім обраних з числа здобувачів вищої освіти та представників всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, а також посадові особи секретаріату Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Стаття 25. Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності

1. Особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється:

1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України;

2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді)), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, крім випадку, передбаченого абзацом першим частини другої цієї статті.

2. Особа, призначена (обрана) на посаду, зазначену в пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов’язана не пізніше 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду здійснити дії, спрямовані на припинення підприємницької діяльності та припинення її повноважень у складі правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, якщо особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді)), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

У строк, визначений абзацом першим цієї частини, особі, призначеній (обраній) на посаду, зазначену в пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється здійснювати підприємницьку діяльність, брати участь у діяльності та прийнятті рішень відповідними органами з дня призначення (обрання) на посаду та отримувати будь-які доходи (винагороду тощо) у зв’язку із здійсненням підприємницької діяльності або перебуванням у таких органах.

3. Обмеження, передбачені частиною першою цієї статті, не поширюються на депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних, помічників-консультантів народних депутатів України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, Першого заступника Голови Верховної Ради України та заступника Голови Верховної Ради України, працівників секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, працівників патронатних служб у державних органах, осіб, зазначених у підпункті "к" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону (крім осіб, зазначених в інших підпунктах пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону). Обмеження, передбачені пунктом 1 частини першої цієї статті, не поширюються на осіб молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в аварійно-рятувальних формуваннях та пожежно-рятувальних підрозділах у змінному режимі (за умови відсутності у таких осіб повноважень із здійснення заходів державного нагляду (контролю), реєстрації декларацій відповідності матеріально-технічної бази суб’єктів господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, ліцензування), науково-педагогічних, наукових працівників та здобувачів вищої освіти, зокрема військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти), залучених Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти на оплатній основі до проведення акредитації.

ВРАХОВУЮЧИ, ЩО ДИРЕКТОР ЗАКЛАДУ ОСВІТИ НЕ НАЛЕЖИТЬ ДО ПУНКТУ ПЕРШОГО ЧАСТИНИ ПЕРШОЇ СТАТТІ 3 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ", МАЄ ПРАВО НА ЗДІЙСНЕННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ.

А також - чи може директор комунального закладу освіти працювати за сумісництвом на посадах не пов'язаних з викладацькою дільністю. Постанову 245 скасовано, але може існують ще якісь обмеження?

Законодавством про працю наразі прямо не передбачено обмежень на роботу за сумісництвом працівників, у тому числі керівників закладів освіти, їхніх заступників, завідувачів господарств, керівників структірних підрозділів, — йдеться у листі Міністерства економіки України від 20 січня 2023 року №4706-05/2663-07.

Всього доброго. Успіхів!

Доброго дня!

ДИРЕКТОР ЗАКЛАДУ ОСВІТИ НЕ НАЛЕЖИТЬ ДО ПУНКТУ ПЕРШОГО ЧАСТИНИ ПЕРШОЇ СТАТТІ 3 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ", МАЄ ПРАВО НА ЗДІЙСНЕННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ.

1 Відповідь на перше питання.

Згідно до ст. 43 Конституції України кожний громадянин України має право на працю, а також на створення державою умов для повного виконання цього права. Згідно з частиною другою ст. 21 КЗпП фізичні особи — підприємці (далі – ФОП) мають право укладати трудові договори на одному або на декількох підприємствах, установах або організаціях одночасно, якщо це не суперечить законодавству або колективному договору та здійснюється за угодою сторін.

Згідно з п. 1 Положення «Про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» № 43 від 28.06.1993 р., затвердженого наказом Мінпраці, Мін’юсту, Мінфіну, роботою за сумісництвом є виконання працівником основної роботи, а також іншої регулярної оплачуваної роботи за трудовим договором на тому ж або іншому підприємстві, в організації, установі або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. ФОП, зареєстрована у встановленому законом порядку, має право працювати за трудовим договором у одного або у кількох роботодавців. Основним місцем роботи ФОП є підприємство (установа), в якій знаходиться трудова книжка даного працівника.

З повагою,

Костянтин Гончаренко

Вітаю Вас, пані Вікторія!

З директором закладу освіти, як правило, укладається строковий трудовий договір (контракт) - ст. 25 Закону України "Про освіту". У положеннях цього договору можуть бути визначені обмеження щодо суміщення, сумісництва, заняття іншими видами діяльності тощо, які вводить засновник закладу.

За загальним правилом у керівника закладу встановлюється ненормований робочий день. Тож тлумачення "вільного від роботи часу" може бути різним у контролюючих органів.

За загальним правилом трудовий договір як двосторонній правочин має бути підписаний представником роботодавця і працівником. У разі виконанн Вами іншої непедагогічної роботи краще оформлювати це через внутрішнє сумісництво чи суміщення посад.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 41 КЗпП України, крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи.

Але як правило до керівників закладів освіти цю норму ніколи не застосовують.

Якщо Вашим контрактом та (або) посадовою інструкцією, Статутом закладу освіти - не введено заборони щодо суміщення чи заняття іншою діяльністю, то такої заборони для Вас наразі не існує.