Почніть консультацію з юристом онлайн
Задайте питання юристу
945 юристів готові відповісти зараз
Відповідь за ~15 хвилин
Здравствуйте подскажите пожалуйста.Есть 2 магазина бытовой химия,меньше пяти лет назад была проверка держпродслужбою в одном из магазинов,сейчас пришли во 2й. Имеют ли право? Уведомления о проверки НЕ было за 10 дней до визита проверяющего. Так же есть ли мараторий в данном случае на проверки в условиях военного положения и того, что город, в котором находятся магазины - считается зоной потенциальных боевых действий?
Схожі питання
Кодекси Україна
Кодекс України з процедур банкрутства Кодекс цивільного захисту України Кримінальний процесуальний кодекс України Митний кодекс України Повітряний кодекс України Податковий кодекс України Кодекс адміністративного судочинства України Цивільний процесуальний кодекс України Кримінально-виконавчий кодекс України Господарський кодекс України Цивільний кодекс України Сімейний кодекс України Земельний кодекс України Кримінальний кодекс України Водний кодекс України Кодекс торговельного мореплавства України Про надра Лісовий кодекс України Господарський процесуальний кодекс України Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 213 - 330) Кодекс України про адміністративні правопорушення (статті 1 - 212-21) Житловий Кодекс Української РСР Європейський кодекс соціального забезпечення Бюджетний кодекс УкраїниНове у блогах Юристи.UA
Відповіді юристів (5)
Адвокат, м. Київ, 26 років досвіду
Спілкуватися у чатіВітаю!
ПЛАНОВУ ПЕРЕВІРКУ У ВАШОМУ ВИПАДКУ ПРВОДИТИ НЕ МАЮТЬ ПРАВА.
З 13 березня 2022 року в Україні було припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року.
Постановою від 08 березня 2024 року № 261 Кабінет Міністрів України поновив проведення позапланових перевірок у сфері надання житлово-комунальних послуг та планових заходів державного ринкового нагляду.
ЗАТВЕРДЖЕНОпостановою Кабінету Міністрів Українивід 8 березня 2024 р. N 261
ЗМІНИ,що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. N 303 і від 3 травня 2022 р. N 5501. У постанові Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. N 303:
1) доповнити постанову пунктом 41 такого змісту:
"41. Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються за рішенням Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.";
2) пункт 5 викласти в такій редакції:
"5. Припинити проведення планових заходів державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. N 64 "Про введення воєнного стану в Україні", крім здійснення заходів державного ринкового нагляду щодо:
побутових ламп неспрямованого випромінення в частині їх відповідності вимогам Технічного регламенту щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. N 734 (Офіційний вісник України, 2019 р., N 66, ст. 2294), і Технічного регламенту щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. N 804 (Офіційний вісник України, 2018 р., N 80, ст. 2678);
низьковольтного електричного обладнання в частині його відповідності вимогам Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. N 1067 (Офіційний вісник України, 2015 р., N 102, ст. 3526);
обладнання в частині його відповідності вимогам Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. N 1077 (Офіційний вісник України, 2016 р., N 2, ст. 72);
машин та устаткування в частині їх відповідності вимогам Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 62 (Офіційний вісник України, 2013 р., N 9, ст. 344).".
2. Пункт 2 втратив чинність
(згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 р. N 1511)
Статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначені підстави для проведення позапланових перевірок, зокрема:
ОТЖЕ, ПОЗАПЛАНОВІ ПЕРЕВІРКИ МОЖЛИВІ НА ВИЩЕНАВЕДЕНИХ В ЗАКОНІ ПІДСТАВАХ - ЯКА У ВАС СКЛАЛАСЯ СИТУАЦІЯ, Я НЕ ЗНАЮ.
ТЕ ЩО ВИ ПРАЦЮЄТЕ В РЕГІОНІ ПОТЕНЦІЙНИХ БОЙОВИХ ДІЙ, ЗНАЧЕННЯ НЕ МАЄ.
Адвокат, м. Миколаїв, 34 роки досвіду
Спілкуватися у чатіДоброго дня!
З якою метою була проведена перевірка? Це була планова перевірка чи позапланова?
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), в тому числі при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у сфері захисту прав споживачів, визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон).
Відповідно до Закону діяльність органів державного нагляду (контролю) щодо виявлення порушень вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг є державним наглядом (контролем).
При цьому, заходи державного нагляду (контролю) – планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Законом встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.
Підстави для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) визначаються статтею 6 Закону.
Під час проведення позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові і засвідчується печаткою.
У разі проведення позапланової перевірки за зверненням фізичної особи про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов’язані пред’явити керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт перевірки.
У разі необхідності вжиття заходів реагування на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Отже, всі перевірки Держпродспоживслужби можна поділити на планові та позапланові.
Водночас, коли йдеться про контроль за дотриманням вимог законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, то планові заходи державного контролю здійснюються Держпродспоживслужбою відповідно до Закону № 2042 у формі інспектування та аудиту.
Аудитом ст. 1 Закону № 2042 визначає систематичне та незалежне вивчення певної дії з метою визначення того, чи відповідає така діяльність та пов’язані з нею результати запланованим заходам і чи такі заходи впроваджені результативно та у спосіб, який дозволяє досягти поставленої мети.
Інспектування являє собою форму державного контролю, яка полягає у здійсненні перевірки стану здоров’я та благополуччя тварин, виробництва та обігу харчових продуктів, кормів, ветеринарних препаратів, поводження з побічними продуктами тваринного походження з метою встановлення відповідності законодавству про харчові продукти, корми, ветеринарну медицину та благополуччя тварин.
Порядок визначення періодичності проведення таких заходів а також критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження вказаної вище діяльності, затверджений постановою КМУ від 31.10.18 р. № 896. Відобразимо основні показники таких заходів схематично.
Завчасно повідомляти про проведення планового заходу Держпродспоживслужба має тільки у випадку проведення аудиту (не пізніш, як за три дні до дня його здійснення).
Повідомлення надсилається рекомендованим поштовим відправленням за місцезнаходженням (місцем проживання) оператора ринку, зазначеним в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, та/або відправленням електронної пошти на відповідну адресу оператора ринку, зазначену у вказаному Реєстрі, або вручається особисто під розписку керівнику чи представнику оператора ринку.
Законом № 2042 не встановлена тривалість проведення аудиту та інспектування. Проте на практиці Держпродспоживслужба у цьому питанні дотримується Закону № 877 згідно із яким строк здійснення планового заходу не може перевищувати 10 р.д., а щодо суб’єктів мікро- та малого підприємництва – 5 р.д.
Що стосується планових перевірок Держпродспоживслужби з інших галузей/сфер, окрім харчових продуктів, кормів, здоров’я та благополуччя тварин, то вони здійснюються за загальними правилами Закону № 877, а саме:
Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику, для кожного виду господарської діяльності свої. Вони затверджуються відповідною постановою КМУ (наприклад, у сфері експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів – постановою від 12.02.20 р. № 92; сертифікації господарської діяльності у сфері органічного виробництва, обігу та маркування органічної продукції – постановою КМУ від 22.09.21 р. № 1005);
Про проведення планової перевірки Держпродспоживслужба має повідомити не пізніш як за десять днів до її початку.
Повідомлення повинно містити:
Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного зв’язку (у тому числі через електронний кабінет чи іншу інформаційну систему, користувачами якої є відповідний орган державного нагляду (контролю) та суб’єкт господарювання, який ним перевіряється) або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання – юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі – підприємцю або уповноваженій ним особі.
Неодержання такого повідомлення є підставою для недопуску до проведення перевірки.
При цьому сумарна тривалість усіх планових заходів, що здійснюються органами державного нагляду (контролю) протягом календарного року щодо СГ (комплексного планового заходу), не може перевищувати 30 р.д., а щодо суб’єктів мікро-, малого підприємництва – 15 р.д.
Позапланові перевірки.
Підстави для їх проведення загальні для всіх перевірок Держпродспоживслужби, включаючи і сферу дії Закону № 2042. Виключний перелік таких підстав містить ст. 6 Закону № 877. Це:
У разі виявлення органом Держпродспоживслужби помилки у документі обов’язкової звітності, він упродовж 10 р.д. зобов’язаний повідомити СГ про необхідність її виправлення у строк до 5 р.д. з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
Позапланова перевірка у такому разі здійснюється територіальним органом Держпродспоживслужби за наявності погодження самої Держпродспоживслужби (окрім перевірок дотримання вимог законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин – у цьому разі таке погодження не обов’язкове).
https://vysitska.com/2022/02/05/перевірки-держпродспоживслужби-що-п
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022№ 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду.
Також, зазначеним рішенням Уряду дозволено протягом періоду воєнного стану здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість.
Попри те що діє мораторій на перевірки, є й винятки.
Перевірки дозволені, якщо:
Позапланові перевірки проводяться лише за рішенням відповідних центральних органів влади.
Протягом періоду воєнного стану державні органи мають право проводити заходи державного нагляду (контролю):
З повагою, адвокат Айвазян.
Юрист, м. Полтава, 5 років досвіду
Спілкуватися у чатіВітаю Вас!
Чи ознайомили Вас з підставою проведення позапланового заходу з наданням Вам копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю)?
Якби це була планова перевірка, то Вас мали попередити за 10 днів. Але, якщо це позапланова перевірка, то інспектор може прийти без попередження. У такому випадку він зобов’язаний показати документи - службове посвідчення та направлення на перевірку.
Попри війну, мораторій на перевірки діє не для всіх. Навіть, якщо Ви в зоні потенційних бойових дій, це не є причиною автоматичної заборони перевірок.
Водночас, якщо перевірка проведена з порушеннями - Ви маєте оскаржувати такі дії.
Найперше, вимагайте документи та уточніть підставу перевірки. І не підписуйте нічого, з чим не згодні - краще зробіть припис "з зауваженнями".
Якщо це позапланова перевірка, то Вас можуть не попереджати..
Відповідно до частини 4 статті 5 ЗУ № 877 лише ПЛАНОВА перевірка проводиться з попередженням не менш як за 10 днів.
Але це не стосується позапланових перевірок, які дозволені у випадках передбачених статтею 6 даного Закону, а саме:
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов’язані пред’явити керівнику чи уповноваженій особі суб’єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб’єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред’явили документи, передбачені цим абзацом;
Під час проведення позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.
3. Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» діє мораторій на проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.
Це означає, що державні перевірки бізнесу та інших сфер на час воєнного стану припиняються. Але є винятки.
Наприклад, перевірки дозволені, якщо:
Щодо перевірки в зоні потенційних бойових дій, то офіційної заборони немає.
З повагою, юрист Дерій В.О.!
Адвокат, м. Запоріжжя, 25 років досвіду
Спілкуватися у чатіПроверка, которая проходила в вашем первом магазине несколько лет назад, не имеет никакого юридического отношения к текущей проверке в другом магазине. Каждый отдельный магазин (торговая точка) является самостоятельным местом ведения хозяйственной деятельности и может быть объектом отдельной проверки.
Ключевой вопрос заключается в том, какой именно тип проверки к вам пришел. Существует два основных вида:
Учитывая описанную вами ситуацию, к вам, вероятнее всего, пришли именно с внеплановой проверкой.
Почему не было уведомления за 10 дней?Требование уведомлять о проверке за 10 календарных дней касается исключительно плановых мероприятий.
Для внеплановых проверок такой обязанности у контролирующего органа нет. Инспекторы приходят без предупреждения, чтобы застать реальную картину дел на объекте.
Самым распространенным основанием для внеплановой проверки Госпродпотребслужбы является жалоба потребителя на качество товара, нарушение правил торговли, неверное указание цен и т.п.
Что вы должны сделать: Перед началом проверки попросите инспекторов предъявить:
В направлении должно быть четко указано: наименование вашего субъекта хозяйствования (ФОП или ООО), адрес магазина и, что самое важное, основание для проведения внеплановой проверки. Если это жалоба потребителя, там должна быть ссылка на нее (без раскрытия персональных данных заявителя).
Действует ли мораторий на проверки во время военного положения?Мораторий не распространяется на все виды контроля.
Таким образом, несмотря на военное положение, проведение внеплановой проверки Госпродпотребслужбой на основании жалобы является законным.
Статус "зона потенциальных боевых действий" не является основанием для недопуска к проверке, хотя вы можете указать свои возражения относительно безопасности в акте проверки, если на это есть реальные основания (например, воздушная тревога во время визита).
Рекомендация - собирайте доказательства всех нарушений проверяющими при проведении проверки, это будет основанием для отмены Акта проверки в Судебном порядке.
Не препятствуйте проведению проверки, так как за это предусмотрена административная ответственность.
Внимательно читайте все, что указано в акте проверки. Если вы не согласны с выявленными нарушениями или процедурой, обязательно напишите свои замечания и возражения в соответствующем поле акта перед тем, как его подписать.
Вы имеете право производить фото- или видеофиксацию процесса проверки.
Пользуйтесь всеми воздушными тревогами - выгоняйте проверющих в убежище. Сопротивляются - снимайте на видео.
Чтобы признать проверку незаконной в судебном порядке, нужно собрать доказательства именно процессуальных нарушений со стороны инспекторов.
Суд чаще обращает внимание не на суть претензий (например, просроченный товар), а на то, был ли соблюден установленный законом порядок проведения контроля.
Виды нарушений со стороны проверяющих:
1.Отсутствие или отказ предъявить документы:
2. Ошибки в направлении на проверку:
3. Отказ расписаться в Вашем Журнале регистрации проверок:
4. Превышение предмета (объёма вопросов) проверки:
5. Нарушение сроков проверки:
6. Изъятие оригиналов Ваших документов или образцов продукции без надлежащего оформления:
7. Оказание психологического давления или создание препятствий в работе:
8. Отказ в предоставлении второго экземпляра акта:
9. Отказ в праве сделать замечания в акте:
10. Неконкретные обвинения в акте.
Собирайте доказательства нарушений, пишите (обязательно) соответствующие возражения на Акт проверки.
Потом - в Суд отменять.
Адвокат, м. Чернігів, 7 років досвіду
Спілкуватися у чатіВітаю Вас.
Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», планові заходи державного нагляду проводяться з урахуванням критеріїв ризику та з періодичністю, передбаченою для відповідної категорії суб’єктів. У період дії воєнного стану діє обмеження на проведення планових перевірок, за винятком окремих випадків, зокрема, щодо суб’єктів з високим ступенем ризику.
Позапланові перевірки допускаються без попереднього повідомлення лише у випадках, прямо передбачених законом (наприклад, за зверненням споживача або при виявленні загроз життю/здоров’ю людей). У разі відсутності належного повідомлення за 10 днів до початку перевірки та відсутності законних підстав для позапланового заходу, дії контролюючого органу можуть бути визнані такими, що порушують процедуру. Факт розташування магазину в зоні потенційних бойових дій є додатковою підставою для обмеження втручання державного контролю за відсутності гострої загрози.
У разі сумніву щодо законності перевірки доцільно витребувати у посадової особи направлення на перевірку, копію наказу, посвідчення та підстави перевірки, після чого зафіксувати порушення та звернутися зі скаргою до Держпродспоживслужби або оскаржити результати перевірки у судовому порядку.
З повагою! Щасти Вам!