Юридичний супровід та мінімізація ризиків для транспортного навчального центру (Наказ МІУ №789)

Доброго дня.

Потрібно більш грунтовна інформація - організаційна-правова форма навчального центу, установчі документи, наявність свідоцтва відповідно до наказу МІСУ № 1728 від 12.12.2025 тощо.

З повагою, адвокат С.Гіммельфарб

Вітаю!

НЕ ЗОВСІМ ЗРОЗУМІЛО ВАШЕ ПИТАННЯ - КОНКРЕТИЗУЙТЕ :

"налаштувати правову модель, та нівелювати ризики за ККУ та КУпАП в умовах поточного формату роботи для діючого навчального центру".

ТАКОЖ НАДАЙТЕ ІНФОРМАЦІЮ ЯКА У ВАС ОРГАНІЗАЦІЙНО - ПРАВОВА ФОРМА.

Доброго дня. Маю практичний досвід юридичного супроводу діяльності, пов’язаної з дозвільними процедурами, перевірками контролюючих органів, а також мінімізацією ризиків адміністративної та кримінальної відповідальності у сфері господарської діяльності.

Займаюсь комплексним правовим супроводом навчальних центрів та бізнесів, діяльність яких регулюється спеціальними нормативними актами, у тому числі питаннями відповідності внутрішніх процесів вимогам законодавства, аналізом ризиків за ККУ та КУпАП, підготовкою внутрішньої документації, аудитом поточної моделі роботи та формуванням правової позиції під час взаємодії з контролюючими органами.

Можу допомогти:— провести юридичний аудит поточного формату роботи центру;— виявити ризикові моменти з точки зору Наказу МІУ №789;— напрацювати безпечну модель документообігу та взаємодії;— мінімізувати ризики притягнення посадових осіб до відповідальності;— підготувати внутрішні регламенти, договори та алгоритми дій при перевірках.

Готовий детально обговорити вашу ситуацію та запропонувати практичні рішення з урахуванням реальної правозастосовної практики.

Доброго дня, Володимире!

Наказ МІУ №789 регулює саме підтвердження професійної компетентності водіїв для надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів через навчальні центри. За Порядком навчальний центр — це суб’єкт господарювання, який визначений і відповідає вимогам цього Порядку; підтвердження компетентності здійснюється через проходження навчальних курсів і складання іспиту у навчальному центрі.

Базова безпечна модель може мати наступний вигляд:

Навчальний центр надає освітньо-екзаменаційну послугу з підтвердження професійної компетентності. У всіх договорах, рекламі, рахунках, актах, повідомленнях клієнтам і внутрішніх наказах має бути послідовно відображено один і той самий порядок надання послуги: зарахування на курс, навчання за затвердженою програмою, допуск до іспиту лише за наявності достатньої участі, складання іспиту, оформлення документів тільки після позитивного результату.

Головний ризик за ККУ виникає тоді, коли фактичне надання послуги не підтверджує реального проходження навчання та складання іспиту, а оформлений документ виглядає як результат формальної або штучно створеної процедури.

Якщо особа сплатила кошти, а центр заздалегідь обіцяв результат незалежно від навчання/іспиту, це може створювати ризик кваліфікації через ст. 190 КК України як заволодіння коштами шляхом обману або зловживання довірою. Якщо до документів вносяться недостовірні відомості про присутність, допуск, результати тестування, склад комісії, дату іспиту або підстави видачі СППК/картки, тоді з’являються ризики ст. 358 КК України, а для керівника чи відповідальних посадових осіб центру — також ст. 366 КК України про службове підроблення.

Окремо треба закрити ризик за інформаційною системою. Наказ №789 передбачає внесення навчальним центром інформації про видані СППК та кваліфікаційні картки до інформаційної автоматизованої системи, доступ до якої надається технічним адміністратором на договірній основі. Тому доступи до системи мають бути персональними, не передаватися менеджерам, посередникам, викладачам без повноважень або стороннім особам. Внесення, зміна, копіювання чи витік інформації особою, яка має право доступу, але діє поза межами повноважень, може створювати ризик за ст. 362 КК України.

За КУпАП головний ризик — це робота без належного статусу або з недостовірними даними щодо матеріально-технічної бази. Стаття 164 КУпАП охоплює порушення порядку провадження господарської діяльності, зокрема діяльність без потрібних дозвільних документів або з поданням недостовірної інформації дозвільному органу щодо відповідності матеріально-технічної бази. У контексті Наказу №789 це означає, що приміщення, майданчик, транспортні засоби, тренажери, викладачі, водії-інструктори, програми, навчально-тематичні плани й тестові завдання мають відповідати саме тому стану, який був заявлений для визначення центру.

Особливої уваги потребують ті етапи роботи центру, де документальне оформлення має повністю відповідати фактичному проходженню навчання та складанню іспиту:

• зарахування осіб без належної категорії посвідчення водія;
• формальне ведення журналів без реального навчання;
• дистанційне навчання понад допустимий обсяг;
• допуск до іспиту осіб, які не набрали мінімум участі;
• підписання протоколів членами комісії, які фактично не були присутні;
• оформлення документів до затвердження протоколу;
• використання одного Свідоцтва центру іншими ФОПами/агентами/партнерами;
• передача логінів до інформаційної системи;
• відсутність доказів, що саме ця особа проходила навчання та складала іспит.

За Наказом №789 група не повинна перевищувати 25 осіб; навчальна година становить 45 хвилин; щоденне навантаження не має перевищувати 8 навчальних годин; тривалість курсів становить 280 годин для початкових, 140 годин для початково-скорочених і 35 годин для періодичних курсів. Дистанційна форма допускається, але її максимальна тривалість не повинна перевищувати 12 годин при збереженні загальної тривалості відповідного курсу.

Зверніть увагу на те, що Порядок прямо вимагає, аби до іспиту допускалися особи, які були присутні на теоретичних та практичних заняттях в обсязі не менше 65 % затвердженої програми навчального курсу. Іспит проводить екзаменаційна комісія, мінімальний склад — три особи, а результати оформлюються протоколом, який підписують усі присутні члени комісії; протокол зберігається у навчальному центрі протягом п’яти років.

З огляду на це роботу центру слід організувати так, щоб на кожного водія формувався повний доказовий пакет:

• заява за формою,
• копія посвідчення водія відповідної категорії,
• документ, що посвідчує особу,
• згода на обробку персональних даних,
• наказ про зарахування,
• підтвердження участі у заняттях,
• навчальний розклад,
• дані про викладача/інструктора,
• матеріали тестування,
• протокол іспиту,
• наказ про видачу СППК/картки,
• підтвердження внесення інформації до системи та видачі документа водієві.

Наказ №789 прямо передбачає заяву, копію посвідчення водія, власноруч засвідчені копії документа особи, згоду на обробку персональних даних і наказ керівника про зарахування.

Я б рекомендував затвердити внутрішній пакет документів:

• порядок зарахування;
• порядок перевірки посвідчення водія та категорії;
• порядок проведення очних, дистанційних і практичних занять;
• порядок фіксації присутності;
• порядок допуску до іспиту;
• порядок роботи екзаменаційної комісії;
• порядок оформлення і зберігання протоколів;
• порядок внесення даних до інформаційної системи;
• політику персональних даних;
• антикорупційну інструкцію;
• правила роботи з партнерами/агентами;
• заборону видачі будь-яких гарантій результату до фактичного складання іспиту.

Окремо треба обмежити роль посередників. Їхня участь має бути чітко відмежована від функцій самого навчального центру: такі особи можуть інформувати про послуги, передавати контакти потенційних клієнтів, допомагати з організаційними питаннями, однак не можуть проводити навчальний курс, приймати іспит, гарантувати видачу СППК або кваліфікаційної картки, вносити дані до інформаційної системи чи використовувати свідоцтво навчального центру як підставу для власної діяльності.

У договорах із такими особами варто прямо передбачити, що вони не є навчальним центром у розумінні Наказу №789, не здійснюють навчання та підтвердження професійної компетентності водіїв, не мають права видавати документи за результатами такого підтвердження, не приймають іспит, не отримують доступу до інформаційної системи та не мають повноважень обіцяти клієнтам позитивний результат незалежно від проходження навчання й складання іспиту.

У рекламних матеріалах та публічній комунікації слід уникати формулювань, які можуть створювати враження, що результат надається незалежно від фактичного навчання та складання іспиту. Зокрема, ризиковими є обіцянки на кшталт «оформимо код 95 без присутності», «гарантовано отримаєте картку», «без іспиту», «за один день», «документи під ключ». Коректніше зазначати, що навчальний центр проводить курси та іспит з підтвердження професійної компетентності водіїв відповідно до Наказу №789, а СППК та кваліфікаційна картка оформлюються лише після проходження навчального курсу, допуску до іспиту та успішного складання іспиту.

Отже, правова безпека роботи навчального центру залежить не лише від наявності формальних документів, а від здатності підтвердити фактичне проходження кожного етапу процедури. Якщо щодо кожного водія є заява, наказ про зарахування, підтвердження участі у навчанні, належний допуск до іспиту, матеріали іспиту, протокол, наказ про видачу документа та коректне внесення відомостей до інформаційної системи, ризики за ККУ та КУпАП істотно зменшуються.

Натомість якщо робота фактично зводиться до швидкого оформлення документа без належного навчально-екзаменаційного процесу, це може створювати практичні ризики, пов’язані з підробленням документів, службовим підробленням, шахрайством, порушенням порядку провадження господарської діяльності та неправомірними діями з інформацією в автоматизованій системі.

Для налаштування правової моделі роботи навчального центру та оцінки ризиків за ККУ і КУпАП прошу Вас надати інформацію щодо фактичного порядку роботи центру:

• інформацію про організаційно-правову форму, в якій працює навчальний центр, а також установчі або реєстраційні документи, на підставі яких здійснюється діяльність;
• свідоцтво про визначення навчального центру професійної компетентності водіїв транспортних засобів, інформацію про строк його дії та, за наявності, документи щодо його переоформлення з урахуванням змін, внесених наказом №1728 від 12.12.2025 року;
• документи, які подавалися для отримання або переоформлення свідоцтва, зокрема щодо приміщень, обладнання, транспортних засобів, тренажерів, викладачів, інструкторів та інших заявлених умов роботи центру;
• інформацію про те, чи змінювалися після отримання свідоцтва приміщення, обладнання, транспортні засоби, тренажери, викладачі, інструктори, відповідальні особи або інші відомості, які подавалися для визначення навчального центру;
• інформацію про те, які саме курси фактично проводить центр: початкові, початково-скорочені, періодичні;
• опис фактичного шляху водія: звернення до центру, зарахування, проходження навчання, допуск до іспиту, складання іспиту, оформлення та видача СППК/кваліфікаційної картки;
• перелік документів, які подає водій для зарахування на курс, та порядок перевірки посвідчення водія відповідної категорії;
• інформацію про те, як фіксується проходження навчання, присутність водія на заняттях та виконання мінімального обсягу участі для допуску до іспиту;
• інформацію про співвідношення очного та дистанційного навчання за кожним видом курсу;
• порядок допуску водія до іспиту, проведення іспиту, склад екзаменаційної комісії та документи, якими оформлюються результати іспиту;
• порядок прийняття рішення про видачу СППК/кваліфікаційної картки та внесення даних до інформаційної системи;
• інформацію про осіб, які мають доступ до інформаційної системи, а також про те, чи є ці доступи персональними та чи передаються вони іншим працівникам, партнерам або посередникам;
• чинний договір з водієм, а також зразки рахунків, актів та інших платіжних/первинних документів, які використовуються у роботі центру;
• рекламні матеріали, тексти із сайту, соціальних мереж, повідомлень менеджерів та інших каналів комунікації з клієнтами щодо строків, умов навчання, іспиту та видачі документів;
• інформацію про те, чи залучаються партнери, агенти, ФОПи, автошколи або інші особи для пошуку клієнтів, які саме функції вони виконують та чи мають доступ до документів, реквізитів, шаблонів, печатки або інформаційної системи;
• інформацію про наявні або попередні скарги, перевірки, запити контролюючих чи правоохоронних органів, конфлікти з водіями, повернення коштів, виправлення або анулювання виданих документів.

З повагою, адвокат Айвазян.

Доброго дня!

Діяльність навчальних центрів, що здійснюють підготовку водіїв за Наказом МІУ №789 (професійна компетентність водіїв транспортних засобів), перебуває під пильним контролем як регуляторних, так і правоохоронних органів. У цій сфері дійсно існує тонка межа між адміністративними порушеннями та кримінальними ризиками.

Готовий допомогти Вам побудувати надійну та безпечну правову модель роботи. Пропоную наступний алгоритм нашої співпраці:

1. Комплексний правовий аудит поточних процесів

Аналіз наявної дозвільної документації, внутрішніх положень, наказів та посадових інструкцій.

Перевірка договорів зі слухачами та контрагентами на предмет прихованих ризиків.

Оцінка фактичного формату проведення занять на відповідність вимогам МІУ.

2. Ідентифікація та мінімізація ризиків за ККУ та КУпАП

Виявлення слабких місць у процесі оформлення та видачі свідоцтв про підтвердження професійної компетентності водія, що можуть зацікавити правоохоронні органи.

Розробка захисних механізмів від звинувачень за статтями ККУ

Нівелювання ризиків притягнення до адміністративної відповідальності за порушення порядку ведення господарської діяльності.

3. Побудова правової моделі та документообігу

Впровадження необхідних статутних та внутрішніх нормативних змін для легалізації оптимального формату роботи.

Розробка чітких регламентів для співробітників (викладачів, адміністраторів).

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Бажаю Вам успіхів!