Затримання при перевірці військово-облікових документів та розшук ТЦК

Вітаю Вас Олексію.

Ось відповіді на Ваші запитання

1). Чи мають право працівники поліції та/чи ТЦК мене затримувати у ситуації коли у Резерв+ я стою на обліку в одному місці, а проживаю та оновлював дані в іншому, і при цьому у мене статус "На обліку" без розшуку?Як мені себе поводити при перевірці документів та спробах мене затримати через те, що не став на облік по місцю проживання?

- Стою на обліку в Резерв + по місцю прописки (система автоматично поставила на облік)- Оновлював дані і проживаю по ардесі з довідки ВПО з 2014 року- ВЛК не проходив

У випадку, якщо Ви не перебуваєте у розшуку, підстав для затримання не має. Представники поліції/ТЦК мають право перевіряти лише у Вас документи. Але на практиці все відбувається зовсім іншим чином.

2). Як ТЦК подає мене у розшук (якщо я не стою на обліку за місцем проживання) - це відбувається автоматично чи в ручну?

Данні до бази "Оберіг" вносять представники ТЦК. після того, як їм стане відомо про факт порушення з Вашого блоку правил обліку.

3). Якщо у Резерв+ статус "У розшуку" по причині "Не стали на облік за місцем ВПО", то при перевірці документів ТЦК і/чи поліцією можливо законно відмовитись від затримання і як це зробити?

Нажаль, на практиці відмова нічого не дає. А у відповідь йде застосування сили.

З повагою,

Андрій Брильов

Доброго дня. коли в застосунку «Резерв+» у вас зазначено статус «На обліку», відсутня відмітка про розшук, а ви перебуваєте на військовому обліку за місцем реєстрації, сам факт проживання за іншою адресою, у тому числі за довідкою ВПО, не надає працівникам ТЦК або поліції права на ваше затримання, якщо у вас відсутня червона стрічка у додатку резерв плюс. Непостановка на облік за місцем фактичного проживання є порушенням правил військового обліку і може тягнути за собою виключно адміністративну відповідальність за статтями 210 або 210-1 КУпАП. Таке порушення саме по собі не є підставою для обмеження свободи пересування, силового доставлення до ТЦК або фактичного затримання.

Під час перевірки документів працівники поліції та ТЦК мають право перевірити ваші військово-облікові документи, звірити інформацію з реєстрами та, за наявності підстав, вручити вам повістку особисто. Водночас вони не мають законних повноважень примусово доставляти вас до ТЦК «для уточнення даних», утримувати без складання процесуальних документів або застосовувати будь-які обмеження свободи, якщо ви не перебуваєте в офіційному розшуку. У разі спроб таких дій ви маєте право спокійно заявити, що перебуваєте на військовому обліку, не розшукуєтесь і підстав для вашого затримання законом не передбачено, а всі дії мають здійснюватися виключно в межах законодавства.

Що стосується подання особи у розшук ТЦК, то такий розшук не є автоматичним і не формується системою сам по собі. Він вноситься виключно в ручному порядку на підставі рішення посадової особи ТЦК, зазвичай після фіксації неявки за повісткою або встановлення порушення правил військового обліку. Лише після такого службового рішення інформація передається до відповідних реєстрів і може відобразитися в «Резерв+». Без цього рішення жодного «розшуку» в юридичному сенсі не існує.

Навіть у випадку, якщо в «Резерв+» з’являється статус «У розшуку» з підстави непостановки на облік за місцем проживання ВПО, йдеться не про кримінальний розшук і не про дозвіл на арешт. Це адміністративний розшук, який не надає автоматичного права на затримання. Поліція в такій ситуації може здійснити доставлення виключно з метою складання адміністративного протоколу і лише за умови дотримання вимог статті 260 КУпАП. ТЦК при цьому не є правоохоронним органом і не має повноважень самостійно затримувати або утримувати особу.

У разі спроби незаконного затримання ви маєте право відмовитися від нього, заявивши, що не чините опору, готові отримати повістку або надати документи, але затримання можливе лише на підставі протоколу або іншого процесуального документа з чітким посиланням на норму закону. За відсутності такого документа будь-яке доставлення або утримання є незаконним і може бути оскаржене.

Таким чином, перебування на обліку не за місцем фактичного проживання не є підставою для затримання, розшук ТЦК вноситься виключно вручну, а навіть статус «у розшуку» з адміністративних підстав не дорівнює арешту чи кримінальному переслідуванню.

В житті буває різне. Бусифікація заманила мобілізацію.

Доброго дня, Олексію!

1). Чи мають право працівники поліції та/чи ТЦК мене затримувати у ситуації коли у Резерв+ я стою на обліку в одному місці, а проживаю та оновлював дані в іншому, і при цьому у мене статус "На обліку" без розшуку?

Ні, за таких обставин згідно законодавства Вас не мають права затримати, оскільки для того відсутні підстави. Максимум - це видача повістки на уточнення даних.

Відповідно до Постанови КМУ від 16.05.2024 року «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період»:

У ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов’язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.

У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов’язаному (крім резервістів та військовозобов’язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

Згідно Постанови КМУ №1487 "Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів":

"56. Національна поліція:

за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів”, підставу (порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов’язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов’язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20)".

Як мені себе поводити при перевірці документів та спробах мене затримати через те, що не став на облік по місцю проживання?

Ви маєте при собі військово-обліковий документ та не перебуваєте у розшуку ТЦК, а отже, не порушували правила військового обліку. ТЦК не звертався до НПУ щодо Вашого доставлення задля складання протоколу, а отже, підстави для затримання відсутні.

- Стою на обліку в Резерв + по місцю прописки (система автоматично поставила на облік)- Оновлював дані і проживаю по ардесі з довідки ВПО з 2014 року- ВЛК не проходив

Чи маєте Ви оформлену відстрочку? Який ступніь придатності в Вас до проходження ВС: були винані придатним у 2014 році чи обмежено-придатним?

2). Як ТЦК подає мене у розшук (якщо я не стою на обліку за місцем проживання) - це відбувається автоматично чи в ручну?

Дані про порушення ВО вносяться до Реєстру уповноваженою особою ТЦК, після виявлення правопорушення.

Проте, якщо Ви не стали на облік в ТЦК ще у 2014 році, то можна говорити про сплив строків до притягнення до адміністративної відповідальності у відповідності із статтею 38 КУпАП.

Відповідно до статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210 - 1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

В той самий час, згідно статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв’язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

3). Якщо у Резерв+ статус "У розшуку" по причині "Не стали на облік за місцем ВПО", то при перевірці документів ТЦК і/чи поліцією можливо законно відмовитись від затримання і як це зробити?

ТЦК не має права Вас затримати, відповідні повноваження мають лише працівники НПУ. На жаль, Вам навряд чи вдасться "відмовитись" від затримання працівниками НПУ, оскільки останнім надано право здійснити адміністративне затримання та доставлення до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Проте, пам'ятайте, що працівник НПУ при затриманні зобов’язаний скласти протокол адміністративного затримання, адже порядок адміністративного затримання чітко врегульований законодавством. Отже, Ви маєте право вимагати складання такого протоколу.

Затриманням в адміністративному праві є допоміжним західом адміністративного припинення загального призначення (захід забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення), який полягає у тимчасовому обмеженні свободи пересування і місцезнаходження і застосовується в разі, коли інші заходи адміністративного припинення неефективні для забезпечення належного виконання провадження в справі про адміністративне правопорушення та притягнення правопорушника до відповідальності.

Частиною першою статті 260 КУпАП визначено, що адміністративне затримання особи допускається з метою:

• припинення адміністративних правопорушень;
• коли вичерпано інші заходи впливу;
• встановлення особи;
• складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим;
• забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.

Особу може бути затримано поліцейським з метою доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, якщо було виявлено порушення правил військового обліку. При цьому, про адміністративне затримання обов’язково складається протокол адміністративного затримання. Під час складання протоколу про адміністративне затримання посадова особа, що здійснює адміністративне затримання, роз’яснює особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, її права, можливість отримати безоплатну вторинну правничу допомогу, вручають пам’ятку для затриманих осіб.

В цілому ж, без оформленої відстрочки Ви будете постійно знаходитись у "зоні ризику" та загрози мобілізації. Якщо зараз ми говоримо про дії НПУ та ТЦК згідно законодавства, то залишається ще такі дії відповідних органів, які до закону жодного відношення не мають.

З повагою, адвокат Айвазян.

Вітаю!

1). Чи мають право працівники поліції та/чи ТЦК мене затримувати у ситуації коли у Резерв+ я стою на обліку в одному місці, а проживаю та оновлював дані в іншому, і при цьому у мене статус "На обліку" без розшуку?Як мені себе поводити при перевірці документів та спробах мене затримати через те, що не став на облік по місцю проживання?

ЯКЩО ВИ НЕ У РОЗШУКУ, ВАС НЕ МАЮТЬ ПРАВА ЗАТРИМАТИ - НЕМАЄ ЗА ЩО.

ВІДСУТНІСТЬ ВЛК НЕ ПРИВОД ДЛЯ ЗАТРИМАННЯ.

- Стою на обліку в Резерв + по місцю прописки (система автоматично поставила на облік)- Оновлював дані і проживаю по ардесі з довідки ВПО з 2014 року- ВЛК не проходив

ВАМ НЕОБХІДНО СТАТИ НА ВІЙСЬКОВИЙ ОБЛІК ЗА МІСЦЕМ РЕЄСТРАЦІЇ ВПО.

ЩОБ СТАТИ НА ВІЙСЬКОВИЙ ОБЛІК ВИ ПОВИННІ МАТИ МІСЦЕ РЕЄСТРАЦІЇ ЗА НОВИМ МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ.

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів Українивід 30 грудня 2022 р. N 1487

ПОРЯДОК

організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів

81. Взяття на військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 151 цього Порядку та підпункті 101 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 101 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов'язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов'язкова.

Додаток 2

до Порядку

ПРАВИЛАвійськового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів

1. Призовники, військовозобов'язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов'язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов'язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов'язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров'я незалежно від підпорядкування і форми власності;

7) особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

НОВИЙ ТЦКСП ПОВИНЕН ВАС ПОСТАВИТИ НА ВІЙСЬКОВИЙ ОБЛІК.

Військовий облік в Україні та за кордоном для українців регулює Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, прийнятий постановою КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року.

Особи, які змінили місце проживання і отримали статус ВПО також змінюють Територіальні центри комплектування і стають на військовий облік за місцем фактичного проживання.

За п. 21 Порядку, взяття громадян, які прибули з тимчасово окупованих територій України, на персонально-первинний та персональний військовий облік здійснюється після взяття таких осіб на облік ВПО та на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

За правилами маєте стати на військовий облік за новим місцем фактичного проживання. Зробити це потрібно протягом 7 днів після приїзду.

Відповідно до ч. 1 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 3 ст. 210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

2). Як ТЦК подає мене у розшук (якщо я не стою на обліку за місцем проживання) - це відбувається автоматично чи в ручну?

ОНОВЛЕННЯ ДАНИХ - НЕ Є ЗМІНОЮ МІСЦЯ ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ.

ВИ ДІЙСНО ПОРУШИЛИ ПРАВИЛА ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ - ВИ ПОВИННІ БУЛИ ОСОБИСТО ПРИБУТИ ДО ТЦКСП ЗА НОВИМ МІСЦЕМ РЕЄСТРАЦІЇ ДЛЯ ЗМІНИ МІСЦЯ ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ.

ЩОБ СТАТИ НА ВІЙСЬКОВИЙ ОБЛІК ВИ ПОВИННІ МАТИ МІСЦЕ РЕЄСТРАЦІЇ ЗА НОВИМ МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ.

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів Українивід 30 грудня 2022 р. N 1487

ПОРЯДОКорганізації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів

81. Взяття на військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 151 цього Порядку та підпункті 101 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 101 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов'язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов'язкова.

ВИ ПОРУШИЛИ ПОРЯДОК ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ, АЛЕ СТРОК ПРИТЯГНЕННЯ ВАС ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЖЕ ПРОЙШОВ, ТОМУ ЩО ВИ ПОВІДОМИЛИ ПРО ЗМІНУ МІСЦЯ ПРОЖИВАННЯ ПРИ ОНОВЛЕНІ ДАННИХ.

З ПРИВОДУ СТРОКІВ:

Ч.7 ст. 38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення (за ст. 210, 210-1) може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше року з дня його вчинення.

Тут важливо розрізняти поняття “день вчинення правопорушення” і “день виявлення правопорушення”.

День вчинення правопорушення – це день, коли відповідне правопорушення було вчинено особою (наприклад, наступний день після дня неявки по повістці, чи наступний день після граничного дня на уточнення даних тощо). Відповідно від цього дня необхідно відраховувати один рік, протягом якого ТЦК має право накласти штраф, але тільки у тому разі, якщо не пройшло три місяці з дня виявлення правопорушення (про це нижче).

День виявлення правопорушення – це день, коли посадова особа чи орган, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, дізналися чи за всіма обʼєктивними ознаками повинні були дізнатися про те, що особа вчинила адміністративне правопорушення. У разі виявлення правопорушення, у ТЦК за законом є лише три місяці, щоб накласти штраф ( з урахуванням при цьому граничного строку один рік з дня вчинення).

День виявлення правопорушення можна і потрібно доводити у суді. Якщо прямі докази чи певна сукупність непрямих доказів буде підтверджувати той факт, що ТЦК дізналось чи повинно було дізнатись про вчинення правопорушення, то у них з цього моменту є лише три місяці, щоб розглянути справу і накласти штраф.

ВАМ МОЖУТЬ КАЗАТИ ПРО ТРИВАЮЧЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ - ДАВАЙТЕ РОЗБЕРЕМОСЯ.

Єдиної практики тлумачення, що таке триваюче правопорушення немає. Так є позиція Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 804/401/17 , який зазначив, що “триваюче правопорушення – це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом”, але вона не стосується ТЦК й не містить жодної конкретизації як цей висновок застосувати до правопорушень у сфері мобілізації. На практиці, це може означати, що ТЦК може тлумачити порушення будь-якого обовʼязку у минулому (рік, два, пʼять років назад) як триваюче правопорушення з відповідними наслідками. На жаль, іноді суди підтримують таку позицію, але й іноді стають і на бік громадян.

А тепер, власне, про строки притягнення до відповідальності у разі вчинення триваючих правопорушень.

День вчинення триваючого правопорушення – це останній день вчинення такого правопорушення. З практичної точки зору це означає, що строк в один рік до цих правопорушень, як правило, застосовуватись не буде. Громадянин приходить в ТЦК (з певним невиконаним обовʼязком у минулому), ТЦК зазначає, що це триваюче правопорушення, яке досі вчиняється, адже обовʼязок так і не був виконаний і ТЦК виявило його у день явки громадянина, отже строк в один рік не буде застосовуватись, оскільки правопорушення вже виявлено, а до виявлених правопорушень застосовується правило щодо 3 місяців.

День виявлення триваючого правопорушення – це день, коли посадова особа чи орган, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, дізналися чи за всіма обʼєктивними ознаками повинні були дізнатися про те, що особа вчинила або ще вчиняє адміністративне правопорушення. Тобто тут застосовується такі ж самі правила, як і щодо нетриваючих правопорушень. І це дуже важливо! Зі дня, коли ТЦК дізналося про вчинення триваючого правопорушення (навіть, якщо воно продовжує тривати) у них є лише три місяці для накладення адміністративного стягнення. Тому цю обставину можна і потрібно доводити у суді і це може стати підставою для позитивного рішення на користь громадянина.

Доводити, чи є певне правопорушення триваючим або нетриваючим, є справою досить складною та часто субʼєктивною. А ось доведення факту дня виявлення такого правопорушення з боку ТЦК (наприклад, громадянина оголосили в розшук на підставі вчинення певного правопорушення) може бути тією обставиною, що дозволить захистити свої права у суді та врятує від накладення штрафу.

---

Після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань виконання військового обов’язку та ведення військового обліку» адміністративна відповідальність за порушення правил військового обліку, що передбачена ст.210 КУпАП значно зросла.

Так само значно актуалізувало дане питання введення на всій території України воєнного стану.

У зв’язку з впливом цих чинників, дедалі частіше будь-який похід до ТЦК та СП закінчується накладенням на особу адміністративних санкцій за порушення правил військового обліку, навіть з порушенням строків накладення адміністративного стягнення

Отож, як уже було зазначено, адміністративна відповідальність за порушення правил військового обліку передбачена ст.210 КУпАП.

Згідно з диспозицією даної статті адміністративна відповідальність настає за порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку.

Вказана норма є бланкетною і відсилає на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487 (далі – Порядок).

Саме даний нормативно-правовий акт і містить у собі законодавчі правила військового обліку, порушення яких може стати підставою для застосування адміністративною санкцією.

Найпопулярнішою підставою притягнення до адміністративної відповідальності є порушення п.23 Порядку, який встановлює, що призовники, військовозобов’язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов’язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 “Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад”, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

А призовники, військовозобов’язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов’язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Простими словами, п.23 Порядку встановлює обов’язок військовозобов’язаних протягом 7 днів з, наприклад зміни місця реєстрації, повідомити ТЦК та СП про таку зміну місця реєстрації, навіть якщо вона не пов’язана зі зміною ТЦК та СП, в якому особа обліковується.

Громадяни ж дуже часто забувають, або не знають про такий свій обов’язок, а тому не актуалізують у встановлений строк в ТЦК та СП свої дані, що й стає підставою для притягнення їх до адміністративної відповідальності.

Таким чином, якщо особа не була притягнута до адміністративної відповідальності протягом 2 місяців з дня наступного за останнім днем, коли вона повинна була прибути до ТЦК та СП, стягнення до неї застосувати не можна.

Однак, дуже часто працівники ТЦК та СП забувають про положення ст.38 КУпАП про строки накладення адміністративного стягнення і, зловживаючи не знанням громадян законодавства, накладають на них адміністративні стягнення і змушують платити штраф.

З огляду на це, вважаю за необхідне звернути увагу на те, що такі дії можуть бути розтлумачені як перевищення військовою службовою особою влади чи службових повноважень, відповідальність за яке передбачена ст.426-1 Кримінального кодексу України.

Крім того, навіть якщо виникне ситуація, за якої подібні справи будуть підвідомчі суду, то знову ж таки відповідно до ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні — не пізніше як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення.

Тобто, знову ж таки адміністративне стягнення в такому випадку не може бути накладене після спливу тримісячного строку, однак так само варто звертати увагу як на момент вчинення, так і на момент його виявлення і для захисту своїх інтересів заздалегідь підготуватися та отримати докази на підтвердження дати початку відліку строку накладення адміністративного стягнення.

Крім того, варто звернути увагу і на прямі норми Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів”, де у ст. 14 прямо зазначено, що органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, — відомості про місце проживання та місце перебування призовника, військовозобов’язаного та резервіста.

Таким чином, фактично, інформація в тому числі про зміну місця проживання та місця перебування призовника, військовозобов’язаного та резервіста, повинна бути відома територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки відразу після такої зміни, тому і відлік двомісячного строку починається саме з цього моменту.

Підсумовуючи вище викладене, зауважую, що строк накладення адміністративного стягнення за порушення правил військового обліку, зважаючи на ст.38 КУпАП та характер правопорушення, становить два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні — два місяці з дня його виявлення. Як ми з’ясували, перебіг строку порушень, які полягають саме в неповідомлені зміни місця проживання та перебування починається відразу після такої події, а не ніби моменту виявлення. Саме в межах цього строку працівники ТЦК та СП можуть накладати штрафи на громадян за порушення правил військового обліку, а тому важливо розуміти свої права та вміти їх відстоювати в органах державної влади.

В РАЗІ ПРИТЯГНЕННЯ ВАС ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТА ОГОЛОШЕННЯ В РОЗШУК, ВАМ НЕОБХІДНО В СУДОВОМУ ПОРЯДКУ СКАСОВУВАТИ ПРИТЯГНЕННЯ ВАС ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ (СКОРИСТУЙТЕСЯ ДОПОМОГОЮ АДВОКАТА).

3). Якщо у Резерв+ статус "У розшуку" по причині "Не стали на облік за місцем ВПО", то при перевірці документів ТЦК і/чи поліцією можливо законно відмовитись від затримання і як це зробити?

ЯКЩО ВИ БУДЕТЕ У РОЗШУКУ ВАС 100% ЗАТРИМАЮТЬ ПРИ ПЕРЕВІРЦІ ДОКУМЕНТІВ - ЗАКОННИХ СПОСОБІВ УНИКНЕННЯ ЦЬОГО, НЕ ІСНУЄ.

Доброго дня!

1). Чи мають право працівники поліції та/чи ТЦК мене затримувати у ситуації коли у Резерв+ я стою на обліку в одному місці, а проживаю та оновлював дані в іншому, і при цьому у мене статус "На обліку" без розшуку?

Якщо Ви не перебуваєте в розшуку, то згідно законодавства Вам можуть лише вручити повістку.

Проте, незважаючи на це Ви все ж таки можете бути затримані.Наприклад, Вам можуть вручати повістку, а Ви від неї відмовитесь або вони скажуть, що відмовились і так у них буде право Вас доставити в ТЦК, адже згідно пункту 54 постанови КМУ 560

У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, тепер за відмову від повістки або за відмову прослідувати до РТЦК поліцейські можуть затримати будь-кого та доставити його до ТЦК.

Але, згідно статті 261 КУпАП під час затримання повинен бути складений протокол, поліцейські повинні повідомити Ваших родичів та Вашого правозахисника (або центр безоплатної правової допомоги). На жаль, на практиці, взагалі нікого не повідомляють.

Як мені себе поводити при перевірці документів та спробах мене затримати через те, що не став на облік по місцю проживання?

Щоб себе убезпечити Ви повинні мати оформлену відстрочку. Більше ніяк.

Ви звичайно можете говорити, що в даному населеному пункті проїздом та не проживаєте в ньому постійно, але Ви для поліцейських потенційний мобілізаційний ресурс і їм головне доставити Вас до ТЦК.

Якщо ж Вас затримає не поліція, а ТЦК - то зателефонуйте та напишіть заяву в Генеральну прокуратуру, Державне бюро розслідувань, Національну поліцію та повідомляйте про незаконне позбавлення волі/викрадення (стаття 146 ККУ) та перевищення влади чи службових повноважень (стаття 426-1 ККУ).

Адже затримувати військовозобов'язаних мають ЛИШЕ працівники поліції. При цьому повинен складатися протокол.

На жаль, якщо Ви не маєте підстав для відстрочки, то Вас можуть мобілізувати з будь-якого куточка України, адже згідно частини 1 статті 39 ЗУ "Про військовий обов'язок і військову службу"

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов’язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

2). Як ТЦК подає мене у розшук (якщо я не стою на обліку за місцем проживання) - це відбувається автоматично чи в ручну?

Подання у розшук це переважно ручний процес.

Алгоритм дій ТЦК:

1. ТЦК (за місцем Вашої прописки) надсилає Вам повістку поштою.
2. Ви не з'являєтесь у зазначений час.
3. Начальник ТЦК формує письмове звернення до органів Нацполіції про доставку особи, яка вчинила адмінправопорушення (ст. 210 або 210-1 КУпАП).
4. Поліція на підставі цього звернення вносить інформацію до своєї бази, а в Резерв+ з'являється статус про те, що ТЦК звернулось до поліції.

Система не ставить у розшук автоматично просто через те, що ви живете в іншому місті. У розшук ставлять за конкретне порушення (ігнорування повістки, неявка). Окрім того, якщо Ви оновите дані і вкажете в Резерв+ фактичну адресу проживання, а не місце прописки, то Вас також оголосять у розшук, адже згідно законодавства ВПО повинні стати на військовий облік за новим місцем проживання протягом 7 днів після отримання статусу.

3). Якщо у Резерв+ статус "У розшуку" по причині "Не стали на облік за місцем ВПО", то при перевірці документів ТЦК і/чи поліцією можливо законно відмовитись від затримання і як це зробити?

Якщо у Вас в Резерв+ буде відображена інформація про розшук, то у цьому випадку поліція (саме поліція, або поліція у складі групи з ТЦК) має законне право здійснити адміністративне затримання і доставку Вас до найближчого ТЦК.

Ви не можете відмовитись від затримання. Спроба втекти або фізично опиратися поліцейському буде кваліфікована як злісна непокора законному розпорядженню або вимозі поліцейського (ст. 185 КУпАП), що тягне за собою окремий штраф.

А будь-який візит до ТЦК без оформленої відстрочки це високий ризик бути мобілізованим.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Бажаю Вам успіхів!

Вітаю Вас

1). Чи мають право працівники поліції та/чи ТЦК мене затримувати у ситуації коли у Резерв+ я стою на обліку в одному місці, а проживаю та оновлював дані в іншому, і при цьому у мене статус "На обліку" без розшуку?Як мені себе поводити при перевірці документів та спробах мене затримати через те, що не став на облік по місцю проживання?

Затримувати мають право лише у випадку наявності порушення, зафіксованого та відображеного у Реєстрі "Оберіг". ТЦК взагалі не мають права затримувати. Але от чи будуть це робити працівники НПУ - питання. Все ж як показує практика, поліцейські затримують виключно тих, хто перебуває в Розшуку по так званій базі "Армор".

Стаття 261. Адміністративне затримання

Про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються: дата і місце його складення; посада, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання. Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмовлення затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.

Про місце перебування особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, негайно повідомляються її родичі, а на її прохання також власник відповідного підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган.

Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання, про кожний випадок адміністративного затримання осіб інформують у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, крім випадків, якщо особа захищає себе особисто чи запросила захисника.

Допоки Ви не маєте порушення - не мають права затримувати. Але, на жаль, якщо Ви маєте ВПО і не стали на облік за місцем проживання, будьте готові, рано чи пізно цей розшук може з'явитися.

2). Як ТЦК подає мене у розшук (якщо я не стою на обліку за місцем проживання) - це відбувається автоматично чи в ручну?

В основному - це ручний процес.

А відбувається це доволі просто - ТЦК після виявлення порушення особою мобілізаційного законодавства, інколи не чекаючи складення на особу адміністративних матеріалів, інколи після складення адміністративних матеріалів, готує повідомлення до МВС (Національної поліції) про порушення особою законодавства та оголошення його в адміністративний розшук як "Ухилянта" з проханням здійснити доставку до ТЦК.

Цікавий момент, до речі, саме щодо складення адміністративних матеріалів. Аби законно особу притягти до відповідальності - спочатку її мають викликати на розгляд справи до ТЦК.

Стаття 248. Розгляд справи про адміністративне правопорушення на засадах рівності громадян

Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

Стаття 249. Відкритий розгляд справи про адміністративне правопорушення

Справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито, крім справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованих за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу та, про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), та випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці.

З метою підвищення виховної і запобіжної ролі провадження в справах про адміністративні правопорушення такі справи можуть розглядатися безпосередньо в трудових колективах, за місцем навчання або проживання порушника.

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

І тільки після інформування особи, у випадку неявки її на розгляд справи, ТЦК може здійснити фіксацію правопорушення без присутності особи.

Стаття 258. Випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається

...

Протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов’язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з’явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

Сервіси, по яким можливо відстежувати наявність відкритого проти Вас виконавчого провадження:

https://erb.minjust.gov.ua/

https://opendatabot.ua/open/tck-fines

3). Якщо у Резерв+ статус "У розшуку" по причині "Не стали на облік за місцем ВПО", то при перевірці документів ТЦК і/чи поліцією можливо законно відмовитись від затримання і як це зробити?

На жаль, але при відмові від затримання, до Вас може бути застосована сила. Вас у будь-якому випадку затримають при статусі порушення правил військового обліку.

З повагою! Щасти Вам!

Доброго дня.

1) Чи можуть поліція або ТЦК вас затримувати, якщо в Резерв+ статус “На обліку” і немає розшуку?

НІ, затримувати не мають права, якщо:

• у вас статус “На обліку”;
• немає статусу “У розшуку”;
• ви не вчинили адміністративного правопорушення;
• ви пред’явили документи.

• перевірити документи;
• перевірити ваш статус у Резерв+;
• скласти протокол лише якщо є підстава (наприклад, відмова пред’явити документи).

• затримувати вас “для з’ясування”, якщо ви не в розшуку;
• доставляти до ТЦК без підстав;
• вимагати пройти ВЛК “на місці”.

1. Спокійно показати документи (паспорт/ID, довідку ВПО за потреби).
2. Показати статус у Резерв+ → “На обліку”.
3. Якщо кажуть “ви не стоїте на обліку за місцем проживання”:
   • відповідаєте:“Я перебуваю на військовому обліку за місцем реєстрації. Я оновив дані. У Резерв+ мій статус — ‘На обліку’. Підстав для затримання немає.”
4. Якщо намагаються затримати:
   • “Прошу вказати статтю закону, яка дає вам право мене затримати при відсутності статусу ‘У розшуку’.”

Розшук ТЦК — це НЕ автоматична функція.

Це адміністративна процедура, яка включає:

1. ТЦК фіксує порушення (наприклад, неявка за повісткою).
2. Складає рапорт.
3. Готує подання до поліції.
4. Поліція вносить особу в адміністративний розшук.
5. Після цього статус “У розшуку” з’являється в Резерв+.

• Статус “У розшуку” — це адміністративний розшук, а не кримінальний.
• Мета — доставлення до ТЦК для складання адмінпротоколу, а не мобілізація на місці.

• встановити особу;
• затримати;
• доставити до ТЦК.

• статус “У розшуку” дійсний;
• поліція має підтвердження в базі.

• вимагати копію або фото постанови про розшук;
• вимагати складання протоколу затримання;
• вимагати адвоката;
• вимагати фіксації всіх дій на бодікамеру.

• ви можете оскаржити розшук у ТЦК або через адвоката;
• після зняття розшуку поліція не має права вас затримувати.

У вашій ситуації:

• Ви на обліку за місцем реєстрації — це законно.
• Ви оновили дані — це виконання обов’язку.
• Ви живете за адресою ВПО з 2014 року — це не порушення.
• Ви не проходили ВЛК, але це не є підставою для розшуку (лише після адмінпорушення).
• У вас статус “На обліку” — отже, затримувати вас не мають права.