відсутність ВОД і відстрочка - ХТО ПРАВИЙ?

Дуже багато людей вже тут запитувало, як бути, коли є право на відстрочку і немає чинного ВОД. При цьому часто від юристів у відповідях чути - не зможете навіть подати на оформлення відстрочки, поки не оформлять ВОД, а для цього потрібно пройти ВЛК. І це при тому, що Постанова 560 передбачає обов/язкову реєстрацію заяви на відстрочку (без будь-яких умов) і непроходження ВЛК до рішення комісії.Запитання до юристів. Чим це регулюється? (крім позиції ТЦК). Якщо звернутися до нової Постанови 559 (Порядок оформлення та видачі військово-облікового документа), то читаємо у додатку 1 (ВИМОГИ щодо заповнення на бланку):
Пункт 8. У графі 6 зазначаються назва останньої військово-лікарської комісії, яку проходив громадянин, її дата та прийняте рішення.
Пункт 9. У графі 7 зазначається дата проходження повторного огляду, якщо це передбачено нормативно-правовими актами.
Поясність, як це розуміти? Ну, проходив військовозобовязаний 10 років тому ВЛК, то й записується у графі 6 це, якщо той подає заяву на відстрочку і немає військового квитка.
Так, передбачено, що під час воєнного стану повторний огляд щороку, але ж Постанова 560 говорить прямо про неможливість ВЛК, тому графа 7 опускається для того, хто оформлює відстрочку,
І далі у вимогах:
Пункт 10. У графі 8 зазначається підстава (за наявності), за якою військовозобов’язаний або резервіст має відстрочку...
ТО ЩО??? Якось без 8-го пункту про відстрочку вони можуть оформлювати військовий квиток, а без ВЛК - ніяк???
Якщо без ВЛК вони не видають військовий квиток, то, за цією логікою, і без оформленої відстрочки це неможливо. Чим графа 8 гірша від графи 6?
Як цьому протидіяти? Бо ж у Постанові 560 вказано, що коли пройдено ВЛК і визнано придатним, то видається мобілізаційне розпорядження. Тому багато людей просто бояться йти в ТЦК, маючи право на відстрочку і не маючи чинного ВОД.
Чи ТЦК грубо порушує, а механізму оскарження немає? Дякую фахівцяи за експертну оцінку.