Цільове використання коштів ( придбання кондиціонера для військової частини)

ДОБРОГО ДНЯ, пані ВІТА! ЯКЩО ТАКІ ВИДАТКИ БУЛИ ЗДІЙСНЕНІ В ІНТЕРЕСАХ та ЗА КЛОПОТАННЯМ КЕРІВНИЦТВА відповідної військової частини - то так. Тобто питання можуть бути лише до того чи відповідає відповідне придбання інтересам військової частини та чи здійснене для їх дійсних потреб, а не формально без їх заявок "аби щось купити".

Цільове використання бюджетних коштів означає, що гроші з бюджету можуть витрачатися лише на ті цілі, які були встановлені в бюджетних призначеннях та бюджетних асигнуваннях, згідно з Бюджетним кодексом України. Це принцип бюджетної системи, який передбачає, що кошти використовуються за напрямами, визначеними законом про державний бюджет, рішенням про місцевий бюджет або паспортом бюджетної програми.

Місцеві ради можуть цільово використовувати бюджетні кошти на підтримку військової частини в межах, визначених законом, зокрема, на заходи національного спротиву, як-от фінансування створення добровольчих формувань, будівництво та облаштування укриттів, забезпечення соціальної підтримки військовослужбовців та їхніх сімей, а також на відновлення інфраструктури та реабілітацію поранених. Не допускається пряма закупівля озброєння та військової техніки, оскільки це є компетенцією Державного бюджету, але підтримка військових частин можлива через інші, дозволені законодавством напрями.

Відповідно до статті 87 Бюджетного кодексу України, забезпечення функціонування установ та закладів Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів, Служби безпеки України, органів цивільного захисту, які перебувають у державній власності, проводиться за рахунок коштів держбюджету України.

Наразі існує три законодавчо затверджені способи надання допомоги військовим підрозділам.

Перший — забезпечення добровольчих формувань територіальних громад (ДФТГ) харчуванням, медикаментами, обмундируванням, але не технікою і не зброєю.

Другий — перерахунок коштів до держбюджету або ж конкретній військовій частині у вигляді субвенції (загалом у 2023 році місцеві громади добровільно перерахували на потреби ЗСУ понад 16 млрд гривень, а у 2024 році - 15 мільярдів гривень).

І третій — купівля військових облігацій.

Бюджетне призначення - це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане Бюджетним кодексом України, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

У свою чергу, бюджетним асигнуванням є пов­новаження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов’язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

Отже, нецільовим використанням бюджетних коштів відповідно до статті 119 Бюджетного кодексу України є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

• бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);
• напрямам використання бюджетних кош­тів, визначеним у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів;
• бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних кош­тів).

Нецільове використання бюджетних коштів відповідно до ст. 116 БК України є порушенням бюджетного законодавства.

Заходи впливу за порушення бюджетного законодавства передбачено положеннями ст. 117 БК України. Зокрема, за порушення в частині нецільового використання бюджетних коштів до учасників бюджетного процесу можуть застосовуватися заходи впливу у вигляді:

1) попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства, виявлені порушення бюджетного законодавства мають бути усунені в строк до 30 календарних днів;

2) зупинення операцій з бюджетними коштами;

3) призупинення бюджетних асигнувань;

4) зменшення бюджетних асигнувань;

5) повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету (щодо субвенцій та коштів, наданих одержувачам бюджетних коштів).

Не допускається застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства, визначених ст. 117 БК України, за раніше виявлені та усунені порушення бюджетного законодавства (ч. 3 ст. 118 БК України).

ОТЖЕ, нецільовим використанням бюджетних кош­тів відповідно до ст. 119 БК України є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів,бюджетним асигнуванням.

У Вашому випадку ситуація може бути спірною. В ідеалі треба було перераховувати кошти на військову частину, щоб вони самостійно оплатили це. Але й нецільовим використанням коштів подібні дії назвати складно.

Водночас, згідно зі статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти місцевої ради є обов'язковими для всіх, хто перебуває на відповідній території.

ТОБТО, згідно з законом - рішення місцевої ради є обов’язковими для виконання всіма органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами, які перебувають на відповідній території, якщо вони прийняті в межах наданих законом повноважень і не оскаржені в судовому порядку.

Тобто, для того щоб звинувачувати в нецільовому використанні коштів - суб"єкт владних повноважень перш за все має оскаржити в судовому порядку рішення місцевої ради як колегіального органу.

З повагою та розумінням, Я.О. Турчин

Доброго дня.

Зазвичай так і робиться. Якщо виділили кошти на придбання, а на передачу зробили інше Рішення про саме передачу військовій частині, то так, спочатку ставиться на баланс, потім списується з балансу на підставі Рішення сесії та відповідного договору на відчуження (договір пожертви, дарування, тощо).

Вітаю!

ПІСЛЯ КУПІВЛІ, КОНДІЦІОНЕР СТАЄ КОМУНАЛЬНИМ МАЙНОМ.

Місцева рада добровільно вирішила передати безоплатно для потреб військових комунальне майно(кондіціонер).

Якщо до ОМС офіційно звернулося військове командування з ініціативою про безоплатну передачу майна, то місцева рада ухвалює відповідне рішення, згідно із п. 2, 3 ст. 6 ЗУ «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану».

Якщо неможливе прийняття місцевою радою рішення про передачу комунального майна, таке рішення приймається сільським, селищним, міським головою (секретарем, заступником голови) з наступним його затвердженням відповідною радою.

Передача комунального майна у державну власність оформляється актом приймання-передачі відповідно до законодавства.

Також місцева рада має право прийняти рішення про відчуження комунального майна у власність держави згідно з п.30 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ст. 5 ЗУ «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» та Порядком подання та розгляду пропозицій щодо передачі об’єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об’єктів у державну власність. Таке рішення приймається виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, та необхідна згода органу, уповноваженого управляти державним майном (зазвичай – це регіональне відділення Фонду державного майна України).

Передача об’єктів з комунальної у державну власність здійснюється комісією з питань передачі об’єктів, та оформляється актом приймання-передачі.

Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі оборонної роботи передбачені відповідно до ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ "Про основи національного спротиву" та Бюджетному кодексі України. Громади можуть передавати міжбюджетні трансферти установам (організаціям), які фінансуються з державного бюджету (центри комплектування та соціальної підтримки, військові частини, підрозділи Нацполіції, Міністерство оборони України, військові частини та інші сили безпеки й оборони та інші).

Громадам необхідно затверджувати місцеві цільові програми, у яких мають передбачати спрямування коштів на реалізацію заходів та робіт із територіальної оборони, мобілізаційної підготовки місцевого значення, а також на заходи з підтримки інших підрозділів сил безпеки і оборони.

Виконавцями цих заходів та робіт в межах місцевих цільових програм визначають державні установи та організації. У разі визначення виконавцями заходів місцевих програм виконавчих місцевих рад, якими здійснюється придбання основних засобів, їх передача установам (організаціям), які утримуються за рахунок коштів державного бюджету, здійснюється відповідно до:

- Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» (у випадку звернення військового командування з ініціативою про безоплатну передачу майна);

- Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності».

Але слід громадам пам'ятати, що статтею 10 Закону України «Про оборону України» передбачено, що до основних функцій Міністерства оборони України відноситься організація накопичення озброєння, військової техніки, інших матеріальних ресурсів. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень ОМС не віднесено питання розвитку, закупівлі, модернізації та ремонту озброєння, військової техніки, засобів та обладнання.

Вітаю Вас, пані Віто!

Виділення коштів місцевими радами на потреби ЗСУ передбачене ст. 91 Бюджетного кодексу України та ст. 26Закону України «Про місцеве самоврядування», які дозволяють раді приймати рішення про передачу майна та коштів.

Якщо сесія сільської ради ухвалила рішення про виділення коштів на потреби військових частин, то громада могла придбати майно (наприклад, кондиціонер) за бюджетні кошти. Щоб уникнути ризиків нецільового використання, громада спочатку ставить кондиціонер на свій баланс, а потім окремим рішенням передає його у власність/користування військовій частині. Це відповідає вимогам бухгалтерського обліку та законодавства.

Передача може здійснюватися у власність військової частини або на праві оперативного управління (з оформленням акту приймання-передачі).

Документи, які підтверджують цільове використатня коштів:

• Клопотання військової частини
• Рішення сесії про придбання майна за бюджетні кошти.
• Первинні документи (договір купівлі, акт приймання-передачі).
• Рішення сесії про передачу військовій частині.
• Акт передачі з підписами обох сторін.

У Вашому випадку дії громади (закупівля кондиціонера, постановка на баланс, передача військовій частині за рішенням сесії) - є цільовим використанням бюджетних коштів. Це відповідає бюджетному законодавству і практиці Держаудитслужби.

З повагою, юрист Дерій В.О.!

Вітаю Вас.

Складно відповісти.

У Вашій ситуації важливо відокремити правильність використання бюджетних коштів від технічної процедури їх обліку та передачі. Якщо сесія сільської ради прийняла рішення про виділення коштів для військової частини, то громада вправі або безпосередньо перерахувати кошти на рахунок військової частини, або придбати необхідне майно і передати його за актом приймання-передачі. Обидва варіанти відповідають цільовому призначенню коштів, оскільки кінцевим бенефіціаром виступає військова частина, і майно використовується для потреб оборони.

Те, що кондиціонер було спершу поставлено на баланс громади, а вже потім рішенням сесії передано військовій частині, є допустимим з точки зору бюджетного законодавства. Такий порядок навіть більш безпечний для громади, оскільки зберігає контроль за цільовим використанням коштів: у бухгалтерському обліку фіксується факт придбання майна, його балансова вартість, а після цього - передача на безоплатній основі іншій юридичній особі (військовій частині). Таким чином, мета виділення коштів - забезпечення потреб Збройних Сил - реалізована, і підстав вважати це порушенням немає.

З повагою! Щасти Вам!