Социальная помощь

20 Ноя, 2019

В отличие от социальной защиты, социальная помощь в определенной степени дополняет социальное страхование, а также такой аспект, как государственное социальное обеспечение. Социальная помощь направлена на обеспечение особых субъектов, и как вид деятельности находится лишь в процессе своего формирования.

Нельзя преуменьшать необходимость и важность данного вида деятельности, как государства, так и отдельных организаций. Если кратко, то социальная защита несет в себе несколько важных целей и функций. Основными из них являются следующие:

Превентивная – это предупреждение социальных взрывов и негативных настроений среди населения;
Обеспечивающая – независимо от количества собранных средств на те или иные цели, в случае их дефицита государство обеспечивает выплату разницы.
Компенсационная – это выплата или оказание другой помощи людям, пострадавшим как от действий государственных чиновников, так и в результате природных или техногенных катаклизмов.

Что такое социальная помощь?

Социальная помощь на сегодняшний день выступает в качестве одной из организационно-правовых форм социального обеспечения.

Жизнеспособной систему государственно поддержки делают принципы одинакового, комплексного и адресного подхода, гуманизма, обеспечения прав и свобод граждан. Социальная защита по своей структуре делится на следующие составные части:

Социальное обеспечение – это институт начисления пенсий (по старости, вредности, инвалидности и пр.), оплата больничных листов, отпуска по уходу за ребенком, в том числе ребенком-инвалидом, субсидии на содержание детей в детских садах, выдача бесплатных путевок или по льготной цене, и т.д.
Социальные гарантии – это медицинская помощь на безвозмездной основе, система бесплатного образования, работающим гражданам обеспечение минимальной оплаты труда, гарантированного уровня стипендий и пенсий, пособия на ребенка и оказание ритуальных услуг. В эту же группу входят и социальные льготы.
Социальное страхование – подразделяется на обязательное и добровольное. В первом случае услугами имеют право пользоваться все граждане, во втором – только по желанию. Эта мера позволяет предотвратить социальные риски в случае их наступления.
Социальная поддержка – это помощь самым нищим слоям населения, оказывается не только в виде материальных выплат, но также оказание услуг по реабилитации, бесплатному питанию и содержанию.

Наличие развитой системы социальной помощи дает людям уверенность в завтрашнем дне, оставляет им надежду на преодоление жизненных трудностей, помогает не опуститься и сохранить человеческое достоинство.

Совокупность принципов существования социальной помощи базируется на следующих основах:

Партнерство – государство не само тянет ношу, ему помогают как предприятия всех форм собственности, производя необходимые отчисления, так и различные благотворительные фонды, и неравнодушные люди.
Справедливость – помощь оказывается только тем людям, которые в ней нуждаются.
Адаптация – по мере изменения социальных приоритетов система помощи может приспосабливаться к новым условиям, развиваться.
Гарантии – государство является гарантом социальной помощи в полном объеме.
Прогнозирование – предупреждение социальных рисков на уровне регионов, объективный перенос приоритетов в случае необходимости.

Получите совет юриста за 15 минут!

Есть вопрос к юристу?

Задать вопрос

Виды

Социальная помощь как одна из организационно-правовых форм может быть нескольких видов.

К основным относятся следующие:

Во-первых, наличие единовременных или регулярных денежных выплат. Они предоставляются лицам, а также их семьям в связи с тем обстоятельством, что их доходы не достигают величины установленного законодательством прожиточного минимума. Причем, причины не зависят от индивида и его семьи. Назначение денежных выплат имеет адресный характер, после проверки органами социальной защиты уровня доходов, выписки из органов социального обеспечения. Иными словами, специалистам необходимо проверить, действительно ли человек и его семья нуждаются в социальной помощи. Если все требования соблюдены, то социальной помощью также считается ежемесячной пособие за каждого рожденного, усыновленного или принятого под опеку ребенка до 16 лет.
Во-вторых, социальной помощью считаются денежные пособия, которые назначаются безработным лицам, которые утратили право на данные выплаты в связи с истечением срока. Такие выплаты назначаются членам семьи безработного, которые еще не достигли совершеннолетнего возраста, а также тем, кто не имеет самостоятельного источника доходов.
В-третьих, социальная помощь – это различные субсидии на жилье, а также на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия – это безналичная форма расчета с лицами, которая предоставляется при превышении платежей за жилье сверх установленного дохода семьи. Проще говоря, если доход семьи не позволяет выплачивать коммунальные услуги, то государство после проверок назначает субсидии.
В-четвертых, немаловажный вид социальной помощи – медико-социальная помощь. Она включает в себя такие виды помощи, как профилактическая, реабилитационная, лечебно-диагностическая, зубопротезная. Также сюда входят меры по оказанию ухода за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Государством в рамках данной социальной помощи предусмотрены выплаты пособий по временной нетрудоспособности, если факт будет подтвержден документально.

Действующим законодательством предусмотрены различные виды социальных выплат:

По целевому назначению.
По категории граждан (помощь малоимущим, инвалидам, семьям с детьми, временно перемещенным лицам и т.п.).
По основанию.
По форме назначения (одноразовые или периодические).

Функции социальной помощи

Функции социальной помощи идентичны функциям, которые соответствуют социальной защите.

Сюда входят следующие:

Экономическая функция – непосредственно предусмотрение различных социальных выплат, пособий, пенсий и субсидий нуждающемуся населению. Ранее мы уже указали, что данные выплаты назначаются после специально установленных проверок. Такая система необходима в связи с частыми случаями мошенничества и желанием людей нажиться на собственном горе.
Хозяйственно-бытовая функция – помощь инвалидам и нетрудоспособным лицам в организации своего быта. Чаще всего, это работа сиделок и социальных работников, которые готовы помогать по хозяйству и в выполнении некоторых бытовых функций (уборка, стирка, приготовление пищи, уход за человеком).
Психолого-педагогическая функция – оказание психологической помощи лицам, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Педагогическая функция выполняется в отношении лиц, которые не достигли совершеннолетия, и я чья психика подвержена негативным влияниям извне. Здесь проходит воспитание ребенка как будущего гражданина и полноценного члена общества, искоренение признаков девиантного (асоциального) поведения, которое может нанести вред не только самому человеку, но и окружающим его людям (семье, друзья, знакомым, преподавателям);
Социально-медицинская функция – социальная помощь в реабилитации. Она предназначена для людей, которым необходимо восстановиться после продолжительной болезни, а также после периода лечения от зависимостей (алкогольной, наркотической). Конечно, человеку сразу непросто вернуться к нормальной жизни, и ему необходима медицинская помощь, а также помощь психологов, которые будут курировать его на протяжение всего процесса восстановления.
Юридическая функция – социальная помощь в оформлении необходимых документов, а также оплата услуг нотариуса или юриста в случае, если финансовое положение клиента не позволяет ему самостоятельно покрыть данные расходы.
Культурно-досуговая функция – социальная помощь в организации досуговой деятельности. Сюда, в основном, входит организация экскурсий, поездок, определение детей в летние лагеря, если родители не имеют возможности оплатить их. Данная функция позволяет развить в человеке стремление культурно развиваться и обогащаться, находить новые и интересные занятия, которые помогут ему проявить свой творческий и интеллектуальный потенциал.

Помощь малоимущим

Назначением и выплатой социальной помощи малоимущим занимаются органы социальной защиты населения. Граждане, с низким уровнем финансового обеспечения, обращаются в управления СЗН по месту регистрации.

Важно! Для населения, проживающего в сельской местности, предусмотрена возможность подать документы в исполком сельского или поселкового совета.

Если место регистрации заявителя не совпадает с местом фактического проживания семьи, заявление по желанию граждан подается по месту жительства. В данном случае обязательным является предоставление справки о том, что по месту регистрации помощь семья не получает (справку нужно взять в УСЗН по месту регистрации).

Важно! Помимо этого, инспектором УСЗН проводится обследование условий семьи заявителя (устанавливается ее имущественное состояние и бытовые условия).

Акт, составленный по результатам обследования, является одним из решающих документов при рассмотрении вопроса малообеспеченности.

Документы, необходимые для первичного назначения выплат малоимущим.

заявление утвержденного образца (обратиться за назначением может совершеннолетний уполномоченный представитель семьи);
паспорт либо документ, удостоверяющий личность;
справка о составе семьи;
декларация о доходах и имуществе (в нее вносятся данные по всем членам семьи согласно информации в справках);
если в собственности находится земельный участок – справка о его размере;
справка, подтверждающая участие в АТО (если кто-то из членов семьи принимал участие).

По результатам рассмотрения документов в течение 10 дней назначается пособие, либо выносится решение об отказе в назначении.

При решении вопроса о назначении помощи учитывается факт проживания семьи на территории Украины, финансовое положение ее членов, наличие имущества, размер доходов и иные обстоятельства.

Важно! Следует отметить, что финансовое положение определяется на основании декларации о доходах заявителя и членов его семьи, а также соответствующих справок.

Чье материальное положение учитывается при рассмотрении вопроса о предоставлении семье статуса малообеспеченной и назначения пособия?

Законодатель определил, что учету подлежат доходы следующих лиц:

супругов, а также граждан, которые имеют общих детей, проживают одной семьей, но в браке между собой не состоят;
их нетрудоспособных родителей (условием является совместное проживание и пребывание на содержании);
несовершеннолетних детей (родных, приемных, усыновленных);
детей – студентов дневной формы обучения (условиями является возраст до 23 лет, а также отсутствие своих семей);
совершеннолетних инвалидов с детства 1,2 группы, инвалидов 1 группы (при условии совместного проживания и невступления в брак).

Виды выплат, которые берутся во внимание:

зарплата работающих членов семьи (включая все виды доплат, надбавок, премий), заработок студентов и учеников, которые параллельно с учебой трудоустроены;
прибыль от занятия предпринимательской деятельностью;
периодические выплаты (пенсия, стипендия, денежное обеспечение военнослужащих, пособие по безработице, алименты, средства, полученные от сдачи жилья в аренду, пр.);
вознаграждения деятелям культуры (художникам, писателям, артистам), журналистам, корреспондентам;
выплаты по временной нетрудоспособности, а также в качестве компенсации вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей;
прибыль от продажи недвижимости;
прочие выплаты, облагаемые налогом.

Отметим, что средства, полученные в кредит, суммы жилищных субсидий, а также денежное обеспечение военнослужащих – участников АТО, выплаченные алименты в декларации не указываются.

По общим правилам выплата данной помощи назначается на 6 месяцев с месяца обращения. Исключения составляют случаи с определенными категориями граждан:

нетрудоспособные граждане (как одинокие, так и супруги, если отсутствуют лица, чьей обязанностью является их содержание) – выплаты назначаются на период нетрудоспособности, указанный в заключении МСЭК;
одинокие граждане старше 65 лет, не имеющие доходов — без ограничений во времени (пожизненно).

Несмотря на установленные сроки, законодатель предусмотрел случаи, когда выплата пособия может быть прекращена:

семья умышленно скрыла некоторые доходы либо сообщила недостоверные данные о материальном положении, эти действия повлияли на назначение пособия, и, как следствие, привели к переплате по соцпомощи (обязательным является наличие умысла, с месяца выявления нарушения выплата прекращается);
получатели переехали в другое место, и наступили обстоятельства, исключающие выплату помощи, к примеру, смерть одинокого лица (выплата прекращается с месяца, следующего за тем, в котором произошли изменения);
представитель семьи подал заявление о прекращении выплаты (прекращается со следующего месяца);
безработный член семьи утратил свой статус (особенности предусмотрены Порядком регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, которые ищут работу).

Причины отказа в назначении пособия малоимущим:

Члены семьи без уважительных причин не учатся, не работают, не служат, при этом являются трудоспособными. Это продолжается в течение трех месяцев, предшествующих обращению. (Указанные условия не распространяются на лиц, осуществляющих уход за детьми до трех (шести) лет, инвалидом 1 группы (2-й группы по причине психического заболевания), ребенком-инвалидом, нетрудоспособных старше 80 лет либо лиц, оказывающих социальные услуги);
Стало известным, что у семьи имеется дополнительный источник дохода, а также кто-то из ее членов за год до назначения помощи совершил приобретение на сумму, в 10 раз превышающую прожиточный минимум для семьи;
Заявители имеют больше, чем одно жилое помещение или транспортное средство. При этом общая жилая площадь превышает установленные законом нормы – 21 метр квадратный на одного члена семьи и дополнительно на семью 10,5 метров квадратных.

Эта же норма закона предусматривает случаи, когда пособие может быть назначено, несмотря на наличие перечисленных выше факторов. Основанием для этого служит решение городских администраций и их исполнительных комитетов при условии:

продолжительная болезнь одного или нескольких членов семьи лишает их возможности получения каких-либо доходов (проводится обследование материально-бытовых условий);
в составе семьи есть инвалид (подтверждается соответствующим медицинским заключением);
на воспитании находятся трое и более несовершеннолетних детей либо детей — студентов ВУЗов в возрасте до 23 лет.

Получите совет юриста за 15 минут!

Есть вопрос к юристу?

Задать вопрос

Помощь многодетным семьям

Выплата помощи на детей, которые воспитываются в многодетных семьях назначается и выплачивается согласна порядка № 250, утвержденного Кабинетом Министров Украины от 13 марта 2019.

Важно! Пособие назначается на третьего и каждого последующего ребенка с месяца, в котором было подано заявление со всеми необходимыми документами, и выплачивается ежемесячно по месяц достижения ребенком 6-летнего возраста включительно в размере 1 700 гривен.

Также есть нюансы, когда именно прекращаются выплаты:

лишение получателя родительских прав;
отказ от воспитания ребенка;
при нецелевом использования средств и необеспечения надлежащих условий для полноценного содержания и воспитания ребенка;
утрата статуса многодетной семьи;
на время временного устройства ребенка на полное государственное содержание;
пребывание получателя в местах лишения свободы.

Сама выплата прекращается с месяца, который начинается после месяца, в котором произошло событие.

Помощь по беременности и родам

Такой вид выплаты по рождению называется оплатой отпуска официально работающей женщине сроком 126 календарных дней (70 дней до родов и 56 после). В народе это звучит как декретные выплаты. Для предоставления отпуска, беременная должна предоставить больничный лист с места наблюдения с тридцатой недели беременности. Данный отпуск оплачивается, как обычный больничный за счет соцстраха.

Важно! Для того, чтобы получить данную выплату по рождению ребенка, бухгалтерия либо компания, предоставляющая бухгалтерские услуги предприятию, где работает беременная, подает в соцстрах справку о средней заработной плате за последние 6 месяцев.

В расчет включается основная, дополнительная з/п и другие поощрительные выплаты, в том числе и в натуральной форме, которые определены Инструкцией по статистике заработной платы.

По поводу выплаты по рождению за эти 126 дней стоит отметить, что она осуществляется в полном размере (не 60%, не 80%, а целых 100%), независимо от того, какой страховой стаж у беременной. К этим выплатам применяются такие ставки налогов:

22% платит предприятие (Закон Украины Про ЕСВ) и относит эту сумму, как предусмотрел Налоговый кодекс Украины, к налоговым затратам;
8,41% – для сотрудника-инвалида.

Дополнительная госпомощь в связи с беременностью и родами предоставляется:

женам военнослужащих;
уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия (не раньше 6 месяцев до получении права на такую помощь);
зарегистрированным в центре занятости как безработные;
аспиранткам, докторанткам, студенткам вузов;
неработающим;
зарегистрированным в центре занятости как предприниматели, которые не уплачивают взносы у Фонд соц.страхования по потере трудоспособности.

Основанием для выплаты данной помощи является: выданная лечебно-профилактическим учреждением справка установленного образца, заявление матери по образцу Минсоцполитики справки соответствующих учреждений.

Помощь переселенцам

Законом «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» определяются следующие гарантии для переселенцев (в случае получения соответствующей справки):

Государство обязано обеспечить переселенцев бесплатным жильем сроком на 6 месяцев с момента взятия на учет, для многодетных семей, инвалидов, пожилых людей этот срок может быть продлен. От проживающих потребуется лишь оплата коммунальных услуг.
Органы исполнительной власти при содействии Национального банка Украины должны обеспечить одноразовое выделение для внутренне перемещенных лиц долгосрочного льготного кредита (в том числе – ипотечного) на приобретение земельного участка и строительства или кредита на приобретение жилья. При этом ставка кредитования должна составлять не более учетной ставки Нацбанка.
Переселенцам гарантируется содействие в перемещении их движимого имущества к своему новому месту проживания. Государство также гарантирует им бесплатный проезд любым видом общественного транспорта к своему брошенному месту жительства, если там исчезнут причины, которые побудили их к переезду.
Переселенцы имеют право на оказание необходимой медицинской помощи в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения, а также обеспечение лекарственными средствами в случаях и порядке, определенных законодательством.
Теперь переселенцам станет гораздо проще устраивать детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения. Хотя и раньше, проблем с этим было не больше, чем у местных жителей.
За переселенцами закрепляется право на получение гуманитарной и благотворительной помощи.
Студенты, которые учились на бюджетной основе в Крыму, Севастополе и на Донбассе, смогут продолжить бесплатное обучение в других учебных заведениях Украины.
Закон гарантирует возможность упрощенной регистрации в центре занятости. При этом государство обязано содействовать в трудоустройстве внутренне перемещенных лиц, организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких лиц.
Закон гарантирует переселенцам бесплатное питание на период до получения ими статуса безработных или их трудоустройства, но не более 1 месяца.